2003年全市人口与计划生育工作总结
2003年在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻中央人口资源环境座谈会精神和《人口与计划生育法》，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕年初确定的全市人口与计划生育总体要求，以贯彻“一法三规”和省《人口与计划生育条例》、《常州市人口与计划生育实施办法》为重点，以优质服务为核心，立足于工作思路和工作方法“两个转变”，全市人口与计划生育工作取得新业绩，计划生育利益导向机制更加完善，城市社区计生工作上了新水平，计划生育优质服务加快推进，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展。预计今年年末全市出生人叢span lang="EN-US">19570人，人口出生率为5.70?/span>，人口自然增长率丹span lang="EN-US">0‰，计划生育率为98%以上，较好地完成了省下达的人口与计划生育目标任务、span lang="EN-US">
一、主要任加span lang="EN-US">
（一）广泛传播婚育新风，培育新型生育文化有了新发屔span lang="EN-US">
全市以“婚育新风进万家”活动为主线，以“一法三规”宣传为重点，形成全方位、多层次、立体型的宣教体系、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">一是推进“大联合”，形成“大宣传”、/b>今年以来，我们把“婚育新风进万家”活动融入到《公民道德建设实施纲要》的整个实施过程中，融入到创建学习型城市活动中，融入到抗击非典活动中,组织开展了五次“科技、文化、卫生三下乡”活动，联合市委党校开展了婚育新风进万家活动的调研，促进了社会主义生育文化建设,今年我委被评丹span lang="EN-US">2003年度科普宣传先进单位，并被推荐为省科普先进单位。同时，依托市委党校成立了常州市人口与计划生育教育培训中心工作，特邀国家计生委宣教司石海龙副司长和市领导为中心成立揭牌。结合重大纪念日，广泛开展了集中性宣传教育活动、span lang="EN-US">9朇span lang="EN-US">25日，与钟楼区计生局在人民公园广场举行大型的宣传咨询服务活动。利用各式展板向群众宣传计生知识，工作人员为群众提供计划生育相关的法律、政策和科普知识的咨询服务，同时还向群众发放了数千份宣传资料，医务人员为群众免费提供避孕药具、测血压等服务。为了加强人口与计划生育科普知识宣传＋span lang="EN-US">10朇span lang="EN-US">28日，市计生委会同钟楼区计生局联合开展了进机关、进军营、进社区，送知识、送法律、送服务的“男性健康日”“三进三送”活动。给男性相对集中的公安系统和武警支队送去了“关注男性健康”的专题碟片30盘、《男性健康教育》生殖保健手冋span lang="EN-US">300本和《男性生殖健康知识》折顴span lang="EN-US">2000张，并邀请了市医学会泌尿科专家为武警官兵开展了咨询服务活动，受到广大公安干警和武警官兵的热烈欢迎、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">二是强化精品意识，大力拓展宣传渠道、/b>今年来，我们充分发挥了广播、电视、报纸、刊物的作用，尤其是在与广电局充分协商的基础上，常州电视台人口与计划生育专题栏目以“常州人口”的新形象，展示在广大市民面前。并与广电局、常州日报社联合举办计划生育通讯员培训班，以利于进一步提高宣传报道水平和广播电视栏目的质量。全面开展青春期教育，全市以纪念世界人口日为契机，强化媒体宣传，举办青春讲座，开展咨询活动，使广大青少年能从各个层面获得信息和知识，受到了青少年的欢迎、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">三是加大宣传服务力度,构建社区计划生育宣传教育工作平台、/b>我们注重把阵地建设与提高服务质量、营造生育文化氛围结合起来，把全市社区计生服务室的创建和完善、全市社区计生协管员的配备到位结合起来，指导和协调各辖区把计生宣传教育的各种形式融入服务与管理中，日前社区服务室的视听室、图书角、墙报宣传橱窗、热线电话等更显示出计生宣传的人性化和亲和力，婚育新风资料袋、传递夹?span lang="EN-US">VCD碟片、各类知识卡片、刊物等系统的、高质量的计生科普知识和法规知识正进入千家万户，满足了不同层次群众的需求，逐步形成了社区计生宣传教育、技术服务、信息管理三位一体的工作格局、span lang="EN-US">
（二）坚持以为人本，计划生育优质服务加快推进
一是全面推进计划生育系列工程、/span>今年，我市继续开展生殖道感染防治工程，在各级计生、卫生部门的共同努力下，已基本完成第一类目标人群即农村已婚育龄妇女的生殖道感染普查工作，服务人数近50万，工作重心已转向后续服务、健康促进。为了保障城区失业无业已婚育龄妇女的生殖健康，体现政府对这部分特殊人群的关爱，更好地实践“三个代表”重要思想，我委于10月中旬开始，市计生委为城区街遒span lang="EN-US">1丆span lang="EN-US">3千多名失业无业已婚育龄妇女免费开展生殖道感染综合防治服务。对查出生殖道感染的患者都将统一接受治疗，这项工作受到群众好评。避孕节育知情选择工程面上稳步推进。全市所有从事计划生育技术服务的医疗保健机构和计划生育技术服务机构统一按照省工程规划的要求，相互配合、相互协调，共同组织实施，逐步建立起全过程、宽领域、多层次的知情选择工作模式，切实保障了育龄群众的知情权，进一步提高了优质服务内涵质量。项目点出生缺陷二级干预工作按计划进行。今年，溧阳市根据工程项目要求，积极组织实施出生缺陷二级干预工作。项目点产前筛查兰span lang="EN-US">人，其中早孕人，中孕人。查出高风险孕妇人，已转诉span lang="EN-US">人，应做羊水检浊span lang="EN-US">人，已做人。国际合作计划生育结合项目启动。按照项目部署，在武进湖塘等三个试点地区开展基线调查工作，完成了教师问卷调查表、居民意识调查表和寄生虫检查等工作。青少年生殖健康教育、男性生殖健康、避孕节育不良反应随访与监测工程项目试点除按省规划要求稳步推进以外，还开展了一些有益的探索。如天宁区开通了主要面向青少年的生殖健康网站＋/span>溧阳市筹建了男性生殖健康服务中心，金坛市避孕节育不良反应随访与监测工程问卷调查也已通过省项目组验收，并完成了数据录入工作、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">二是积极构建计生优质服务体系、/span>加强乡镇计划生育中心服务站建设。中心服务站以“三站一室”联动机制为基础，通过整合区域卫生资源，联合系统内外技术力量，形成区域性技术优势。同时围绕“生育、节育、不育”的工作职责，发挥对周边乡镇的技术支持、技术支撑、技术连接作用。开展起技术含量较高、能力素质较高的生殖保健服务，使县级指导站技术力量的优势和乡镇一级服务网络的组织优势得到结合和发展。武进区计划生育指导站、乡镇中心服务站统一挂“紧急避孕援助服务中心”牌，提供紧急避孕服务、/span>推进村级“人口与计划生育服务室”规范化建设。为进一步完善计划生育基层网底建设，与市卫生局联合下发《关于加强村人口与计划生育服务室规范化建设的意见》，明确了村计生服务室（卫生室）在计划生育技术服务方面的功能和职责，对其软硬件建设提出了具体要求，使避孕节育和生殖保健服务为主要内容的计划生育优质服务真正落实、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">三是制定“防非”期间技术服务工作规范、/b>在“非典”肆虐的时期，及时制定、下发了《关于围绕防治“传染性非典型肺炎”要求做好计划生育技术服务工作的意见》，对村级访视、乡级随访、系列工程等工作做出具体规定与部署，并根据实际需要，调整了部分工作内容；同时，为保护好广大计划生育卫技人员，我委下发了一系列隔离、消毒、防护常规，通过宣传教育、培训演练，使他们明确了防护要求，掌握防护操作技术和工作流程。为夺取防非战役的最后胜利作出了贡献、span lang="EN-US">
（三）积极实施综合改革，城市社区计生工作上新水平
一是加大计划生育综合治理的力度、/span>随着改革的不断深入，新形式对我们提出新的要求，公安户籍改革和新婚登记办法实施我委积极与公安、民政卫生劳动和社会保障部门联系，把计划生育工作融入到各部门制定政策及具体工作中。（1）积极与公安协调出生婴儿违法生育后户籍申报的通报制度。（2）积极与民政府部门协商社区建立台帐和村民自治工作台帐中突出计生村（居）务公开制度和开展本民自我管理，自我服务、自我教育活动把计划生育政策宣传融入到村（居）民生活中。（3）积极与劳动部门协商育龄妇女生育节育报销标准，进一步维护育龄妇女的合法权益。（4）积极与卫生部门探讨取消一孩生育证后卫生部门接产和出具出生婴儿证明时为计划生育部门工作相互衔接程序、b>二是加快推进城市社区计生服务阵地建设、/b>今年以来，全市在改革完善城市计生管理的体制的基础上，逐步形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计生工作新机制，建立健全了社区计划生育组织网络，加强了社区计生工作的力量，同时不断推进计生服务阵地建设，今年以来，全市共月span lang="EN-US">118个社区完善了计生服务阵地，这些服务阵地以其人口文化的环境、完善硬件设施和热情周到的服务吸引了越来越多的居民群众，计生工作的形象得到了全面提升，常州市城市社区人口计生工作和社区工作中发挥计生协会会员和志愿者队伍作用的做法，得到国家计生协领导和省计生委领导的一致好评，尤其在“十五”中期评估中，省领导评价常州社区计生工作走出了一条新路子，在全省处于前茅、/span>三是加强流动人口计划生育管理、/span>今年，各级政府将流动人口计划生育管理工作摆上重要议事日程，在与属地企业签订人口与计划生育目标管理责任书时，将流动人口的管理、服务及计生经费、优惠政策等列入目标管理之中，全市各级投入经贸span lang="EN-US">98.9万元；公安部门将计划生育内容纳入与房屋出租户签订的治安管理责任书中，普遍把与计生部门清理流动人口的配合程度、流动人口婚育证明的查验力度等指标纳入年度目标考核之中，各级计生部门充分借助公安部门的力量，通过联合调查、联合登记、联合查验的方式，实行信息共享、优势互补。针对宣传管理中出现查验《婚育证明》的难度问题，我委设计《流动人口育龄妇女服务卡》及时掌握流入已婚育龄妇女信息，加大婚育证明查验力度，同时通过发催办单和寄联系卡“双管齐下”的方式，督促无证人员领取婚育证明，共计发放催办協span lang="EN-US">47286张，使用信息联系協span lang="EN-US">12052人，使广大育龄流动人口都能享受到基本的避孕节育和生殖健康服务，全市对流动人口孕检41044人。市计生委专门准备流动人口计划生育服务车，对市区流动人口集中的市场和居委会进行免费服务，提供B超服加span lang="EN-US">150多例、健康检?span lang="EN-US">400多例、发放宣传咨诡span lang="EN-US">2000余份。市计生委通过走进直播室和流动人口直接对话，帮助流入育龄妇女解决实际困难，扩大流动人口宣传的影响、span lang="EN-US">
（四）关注广大育龄人群，计划生育利益导向机制更加完善
《常州市人口与计划生育实施办法》中明确规定了计划生育奖励与社会保障一系列政策，同时采取多种措施完善计划生育利益导向机制、/span>金坛市、溧阳市市政府均加大政府考核力度，根据省《条例》精神将独生子女父母奖励金和计划生育技术服务基本项目费用投入列入乡镇人口与计划生育目标管理责任制，年终检查落实情况，实行一票否决。武进区区政府从2003年起每村每年补助8000-12000元，用于发放独生子女父母奖励金等费用，不足部分由乡镇财政解决；对计划生育手术后遗症者每人每年补助金仍span lang="EN-US">1994年的800元提高到今年皃span lang="EN-US">2000元。新北区今年明确独生子女父母奖励金以乡镇为主加以兑现；区财政对计划生育技术服务基本项目费用人均投?span lang="EN-US">1.5元，对计划生育手术后遗症者每人每年补?span lang="EN-US">2300元，我市对独生子女困难家庭分成五类进行全面调查，并对纳入低保的独生子女困难家庭户用公益金的形式进行补助。各地普遍将独生子女父母奖励金、计划生育兼职人员等纳入与属地企业签订的人口与计划生育目标管理责任书，全市对700个企业落实责任制情况进行调查摸底，进一步加强对企业落实法定代表人计划生育负责制考核。大部分乡镇领导与计生干部坚持深入企业，检查督促企业法定代表人计划生育负责制特点是计划生育奖励优待政策落实情况，确保计划生育奖励优惠政策落到实处、/span>今年以来＋/span>针对独生子女家庭由于子女病残死亡或其父母发生意外、死亡等原因造成的生活困难、养老缺乏保障等问题，经过调查研究，出台了《常州市人口与计划生育公益金管理暂行办法》和《常州市计划生育妇女发展项目贴息资金管理暂行办法》，同时推出独生子女平安保险和母子平安保险，使育龄妇女及独生子女获得最大经济权益。这些举措，切实解决了部分独生子女家庭的后顾之忧，受到了广大育龄妇女和独生子女家庭的欢迎、/span>
（五）认真贯彻“一法三规”，计划生育依法管理取得新成敇span lang="EN-US">
完成《常州市人口与计划生育实施办法》的出台工作。通过近一年自上而下，广泛征求意见，召开座谈伙span lang="EN-US">20余次，及时与劳动和社会保障、总工会、财政、卫生、民政等相关部门对计划生育家庭优惠政策界定、span lang="EN-US">9月份由市政府[2003]167号文颁布了《常州市人口与计划生育实施办法》，《实施办法》在计划生育利益导向方面有新的突破。为了使常州市《实施办法》家喻户晓，人人皆知，我委在常州日报上举办答记者问，案例分析等形式广泛宣传常州市现行计生政策；印刷宣传折面和小册子吃span lang="EN-US">5万份发放到各基层和群众手里；加强对各地计生班干部培训，在全市开展人口与计划生育法规知识竞赛，使干部学以致用，全面深入掌握人口与计划生育法律法规知识，促进计划生育法律法规普及教育向广度、深度扩展，全市评出集体奕span lang="EN-US">7名，个人奕span lang="EN-US">70名。严格执行照顾生育政策，由于省条例对生育政策进行了微调，我委对生育政策认真研究，提出了审批照顾生育政策“六个化”，即提供服务经常化，审批时间高效化，审批工作程序化，审批行为集体化，张榜公示合法化，名单备案及时化。改革特殊情况照顾再生一孩审批制度，按照“先上报”“再调查”等形式，树立以人为本的理念。从深入解决实际问题出发与县区两级共同审批特殊照顾生育，使特殊审批政策更加公正、公平合理，因此得到辖市、区计生主任的一致认可。完善行政执法规范、span lang="EN-US">9月，制定《常州市计划生育系统执法过错责任追究办法》，对在行政征收、征收许可、行政处罚、行政复议等行政执法过程中有过错行为的部门或个人追究批评教育、责令作出书面检查等过错责任，确保行政执法过错责任追究落到实处；统一制定《社会抚养费征收决定书》，确保社会抚养费征收行为合法；根据省《条例》授权，我委按照法制统一?/span>协议双方权利与义务相一致的原则，结合实际工作，确定签订《流出已婚育龄妇女计划生育实施合同》，加强对流出已婚育龄妇女的孕情服务。开展人口与计划生育规范性文件清理工作。市及各辖市、区计生部门和乡镇人民政府、街道办事处共计清理1990年以来以本部门制发的涉及计划生育的规范性文仵/span>303件，其中有效12件，废止119件，失效160件，拟修攸span lang="EN-US">12件，通过发文等形式公布清理结枛span style="color:black;">。为了方便计生班干部，我市对计划生育法律法规进行汇编、/span>根据《病残儿医学鉴定管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》的相关要求，我市专门召开病残鉴定工作会议，对2003年度病残鉴定工作进行了统一部署，鉴定与审批分离，简化办事程序。完善鉴定表式，规范申报材料。鉴定费统一收支，实行专项管理。以人为本，做好病残鉴定的后续服务。今年，我市共组细span lang="EN-US">4批病残鉴定专家组，对全市上报皃span lang="EN-US">340名病残儿童进行了鉴定、span lang="EN-US">
（六）不断强化创新意识，规划统计改革再上新台阵span lang="EN-US">
一是推进人口与计划生育信息化建设，提高科学管理水平、/span>不断完善和拓展育龄妇女信息系统功能和应用。金坛、溧阳、武进认真做好软硬件升级工作，农村新版信息系统运行正常、/span>根据基层管理和服务的需要，不断开发实用软件完善信息系统功能，促进优质服务工作的全面落实。改革城区统计报表管理体制。为了使城市计生统计与城市计生管理体制和服务体系相适应、相衔接、相配套，今年在城区进行了报表统计改革。确立现居住地的统计口径，由过去的属地单位和居（村）委会上报转向完全由现居住地社区居（村）委会上报。街道、社区居委会信息来源以横向部门、单位反馈核实的信息为主，自采补充为辅；乡镇、村委会信息来源以村自采信息为主，横向部门信息核实补充为辅，提高整个城区的统计数据质量和及时性。“常州人口”网站（www.czfp.gov.cn）于2002平span lang="EN-US">12月开通以来，点击人数辽span lang="EN-US">8000人次，成为计划生育法律法规宣传和生殖健康知识普及的重要窗口、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">二是改革人口与计划生育目标管理考评机制、/b>完善目标管理责任制，下发了《常州市2003年人口与计划生育目标管理考评工作的意见》，要求做到掌握实情和了解需求兼顾，考评业绩和指导工作并举。鼓励改革创新，在完成年度目标管理责任指标的基础上，把体制创新、机制创新作为考核评估的重要内容和评比先进的主要依据。把工作过程评估和工作结果考核相结合，以工作结果考核为主、b style="mso-bidi-font-weight:normal;">三是积极推进人口与计划生育规划统计改革工作、/span>为了适应新形势下人口与计划生育工作思路、工作机制、工作方法的改革要求，强化规统工作在全局工作中的基础性、导向性、决策性地位。今年以来，我市始终把规划统计的改革创新作为工作的重点，认真抓好统计改革、考核评估、人口预测和网络体系四项应用性课题研究，全面推进人口与计划生育规划统计改革工作。目前，市级课题项目人口预测、考核评估已取得阶段性成果，四个试点单位的课题研究正在推进之中、b>四是认真做好非典信息监测和跨省流动人口信息统计、交换工作、/b>在抗击“非典”的斗争中，充分发挥计生统计信息网络的作用，认真负责做好非典信息监测工作。按照《国家人口与计生委在农村地区进行跨省人口流动情况调查登记协助做好非典信息监测工作的紧急通知》的要求，运用计生信息传输网络，保证信息上报汇总的畅通和及时，保质保量完成非典信息监测任务。同时按照《关于建立江苏省省际流动人口统计制度的通知》、《关于建设全国省际流动人口计划生育信息交换平台的通知》的要求，认真做好跨省流动人口统计和信息核查工作；金坛市作为省首批试点单位，保质保量完成任务、span lang="EN-US">
（七）加强业务培训，计划生育能力建设有了新提髗span lang="EN-US">
今年以来，我们以提高计生干部业务素质为着力点，加强对干部的培训，举办了人口与计划生育法律法规、计划生育技术及统计等培训，培训的对象有县级处干部、乡镇（街道）分管领导以及计生助理、技术人员和统计人员，通过培训，使领导增强对全市、全省乃至全国人口与计划生育形势和任务的了解，掌握了新的工作理念和工作方法，为全市开展“十五”示范市、区提供了有力的组织保证。计划生育干部通过培训，进一步提高了计生专业知识和业务工作能力，能更好地为育龄群众服务。同时，加强行业作风建设，树立计生干部新形象、/span>根据国家人口计生委对加强和改进行业作风的工作部署及《江苏省计划生育系统2003年民主评议行业作风工作实施方案》，制定了常州市《关于全市计划生育系统开展民主评议行风工作的通知》，就评议的指导思想、组织领导、评议范围、评议内容、评议方法和步骤及有关要求进行了详细的规定。市计生委还成立了由市人大、市政协委员及相关部门、各社区街道有关人员兰span lang="EN-US">20人组成的人口与计划生育行风监督员，并下发了邀请函，召开会议，同时对各辖市区的行风评议活动进行了验收。各级通过行风评议，针对评议中提出的问题进行整改，提高了计生干部在群众中的威信、span lang="EN-US">
二、存在问颗span lang="EN-US">
2003年，全市的人口与计划生育工作在开拓中前进，在前进中提高，取得了一定成绩，但也存在不少问题和薄弱环节、span lang="EN-US">
1、少数领导对计生工作主要任务即稳定低生育水平、提高出生人口素质认识不足，有麻痹松懈情绪、span lang="EN-US">
2、企业法定代表人责任制的落实、独生子女父母奖励金的兑现等问题，还有待于进一步研究解决；流动人口计划生育工作难度仍然较大，漏管失管现象仍很严重，对这些人群的计生管理和服务亟待加强、span lang="EN-US">
3、计划生育优质服务还需进一步强化、span lang="EN-US">
4、计生干部队伍的创新意识、开拓精神和业务水平有待进一步提高、/span>
