2004年，在市委、市政府、省国土厅的正确领导下，全市各级国土部门认真贯彻国家、省、市关于国土资源工作的大政方针，积极面对国家宏观调控咋�/SPAN>全市经济迅猛发展的新形势，树立和落实科学发展观，严格保护土地资源，坚决维护百姓权益，积极调控资源供应，有效服务地方经济，上下一心，负重奋进，开拓创新，扎实工作，圆满地完成了省厅、市委、市政府下达的各项目标任务、�SPAN lang=EN-US>

一是围�?#8220;整顿��两字，逐步净匕�/SPAN>土地市场秩序

去年，全市各级国土部门继续保持治理整顿高压态势，严格按照国务院《紧急通知《�/SPAN>和省政府的部署和要求，积极纠正土地市场秩序中存在的突出问题、�/SPAN>一是严格整顾�/SPAN>各类开发区和建设项目、�/SPAN>按照上级规定的标准和政策界限清理整顿各类开发区＋�/SPAN>全市共保留省级以上开发区15个，整合撤消开发区67个，压减规划用地面积 40286.87 公顷 ：�/SPAN>加强建设用地项目可研和立项预审工作，共对65个建设用地项目进行预审，对不符合土地利用规划和供地政策的用地项目予以否决、�/SPAN>二是切实维护被征地农民权益、�/SPAN>根据上级部署，会同市监察局、农林局等有关部门，对新法实施以来全市农用地转、征用及征地补偿情况进行核查、统讠�SPAN style=''COLOR: black''>，全市共清理拖欠、挪用和截留征地补偿贸�SPAN lang=EN-US>6.8亿元＋�SPAN lang=EN-US> 10月底全部清欠到位幵�/SPAN>通过了省级检查验攵�SPAN style=''COLOR: black''>；为建立被征地农民生活长效保障机制，与相关部门深入武进�?/SPAN>新北、天宁等地乡镇，通过20多次的调研、座谈、论证，数易其稿，几经斟酌，形成《常州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》、《常州市征地拆迁安置及地上附着物补偿管理办法》等规范性文件，较好地解决了被征地农民的长远生计、�/SPAN>新北、戚区、钟楼等地采取政府保养办法，建立被征地农氐�/SPAN>生活补助制度，真正把清欠与农民基本生活保障结合起来、�B style=''mso-bidi-font-weight: normal''>三是依法查处违法违规用地案件、�/SPAN>全市共受理土地来信来设�SPAN lang=EN-US>793件，立案查处违法用地案件668宗，涉及违法用地面积 922.8公顷 ，收缴土地面�?st1:chmetcnv w:st=''on'' UnitName=''公顷'' SourceValue=''63.53'' HasSpace=''False'' Negative=''False'' NumberType=''1'' TCSC=''0''>63.53公顷，罚没款3496.8万元，违法用地查处率和结案率辽�SPAN lang=EN-US>96%。此外，全市在依法查处土地违法案件中，将查处人和查处事相结合，先后对5名直接责任人给予处理或提出处理建议，进一步净化了土地市场环境。金坛市由于依法行政工作成绩显著，在省国土工作表彰总结会上作典型发言、�SPAN lang=EN-US>

二是围绕��保护��两字，积极完善资源管理机刵�SPAN lang=EN-US>

去年来，我们始终从我市人多地少，用地供需矛盾突出的基本市情出发，牢记职责，保持清醒头脑，不断加大资源保护力度、�B>一是认真开展基本农田保护大检查、�/B>2004平�SPAN lang=EN-US>3月以来，我市按照国务院、省政府和省厅关于基本农田保护大检查工作的统一部署＋�/SPAN>通过宣传发动、自查自纠、严格整改、全面总结四个阶段工作，核准我市基本农田利用现状和变化情况，完善基本农田保护的长效保护机制，基本实现手段信息化、管理网络化、监督社会化，并成为苏南地区第一个正式通过省级检查验收的城市,金坛市还被省厅作为全省基本农田保护示范典型在全省推广：�B>二是加大土地复垦开发力度、�/B>全市各地利用冬春两季大规模开展土地整理工作，溧阳市还积极申报亅�/SPAN>国家级土地整理项目，有力地带动了全市土地整理工作向纵深发展、�SPAN lang=EN-US>2004年来，全市共入库土地复垦开发整理项�?SPAN lang=EN-US>173个，总面�?SPAN lang=EN-US>4.35万亩，增加耕地占补平衡指标2.28万亩，其中通过省厅的验收项�?SPAN lang=EN-US>156个，总面�?SPAN lang=EN-US>3.85万亩。、�B>三是加强矿产资源监督管理、�/B>去年，对全市95家矿山企业组织评审备案工作，摸清全市在采矿山皃�SPAN style=''COLOR: black''>储量：�/SPAN>通过寸�SPAN lang=EN-US>13家采矿企业进行抽检，强化全市采矿企业年检换证工作；对5家无证无照的砖瓦窑统一予以关闭，进一步净化市区砖瓦窑业清理整顿；积极推进矿山使用权招拍挂制度，金坛还成功举办了全国首家矿产资源总体规划听证会，中央电视台等多个国家级、省级媒体予以报道。溧阳等地出台采矿权有偿使用规范性文件；加强矿产资源规费征收＋�SPAN style=''COLOR: black''>全市征收矿山资源补偿贸�SPAN lang=EN-US>215.5万元，维护了国有资产权益、�SPAN lang=EN-US>

三是围绕��保障��两字＋�SPAN style=''COLOR: black; LETTER-SPACING: 1pt''>着力拓展全市发展空闳�SPAN lang=EN-US>

面对国家从严从紧的土地宏观政策，全市各级国土部门强化土地集约利用，积极拓展发展空间，有效地保障全市用地供给、�B>一是千方百计适应国家��三个暂停��政策、�/B>国家出台��三个暂停��政策后，土地供应成为各地招商引资的硬��瓶颈��，各级国土部门面临的压力、非议空前高涨。面对这一形势，全市各级不是消极等待，而是集思广益、难中求进，加快办事效率，提高服务质量，采取多种积极有效的措施，保证省、市重点项目用地。市局一方面积极做好农转用的前期基础性工作，另一方面积极消化存量，完成遗留补办项�?SPAN lang=EN-US>590宗，总面积达1.16万亩，上�?SPAN lang=EN-US>8个批次共讠�SPAN lang=EN-US>3074亩征地材料，同时认真贯彻国务院明确的重点急需项目用地政策，配合发展改革委组织上报重点急需项目23个，并经国务院确认了6个重点急需项目，武进、溧阳、金坛等地不等不靠，盘活存量，调整闲置土地，受到各级政府和企业好评、�/SPAN>二是全力以赴开屔�/SPAN>用地报批工作、�/SPAN>去年11朇�SPAN lang=EN-US>31日，国家对农用地转用审批实行有条件解冻，为抢抓机遇，市局积极组织力量＋�/SPAN>迅逞�/SPAN>对省厅下达我市的1.7万亩年度农用地转用计划进行分解，市局耕保处、各辖市区局�?/SPAN>币�/SPAN>征地中心克服时间紧、任务重，人手少的困难，加班加点开展报批工作，仅仅两个朇�/SPAN>，全市就完成36个批次，8个单独选址项目的报批材料，总面积达2.01万亩；完戏�SPAN lang=EN-US>20个批次�?SPAN lang=EN-US>10个单独选址补办项目的报批材料，总面积达1.37万亩、�B>二是认真开展土地规划调整完善工作、�/B>由于种种历史原因，我市实际耕地保有量与地籍统计台帐有较大差距，如得不到合理核减，全市今后经济、社会发展空间将明显受阻。为此，我们从真正落实基本农田保护政策出发，从常州发展大计出发，本着实事求是的原则，结合常州实际，调整落实我市基本农田面积为215.4394万亩。并多次去省、赴京衔接调整核减我市基本农田事宜，使多年来一直困扰常州经济、社会进一步发展的空间制约问题得到有效解决；同时我们还着眼于常州特大城市建设，审核上�?/SPAN>亅�/SPAN>调整完善后的全市79个乡镇土地利用总体规划，并得到了省厅的批复，使这些地区发展有了法律依据、�SPAN lang=EN-US>

四是围绕��经营��两字，合理配置城币�SPAN style=''COLOR: black; LETTER-SPACING: 1pt''>土地资源

去年来，为加快推进城市化进程，建设现代化特大城市，增强城市竞争力，我们着力提高土地经营水平，实现土地经营与城市建设的相互促进、�/SPAN>一�?SPAN style=''COLOR: black; LETTER-SPACING: 1pt''>大力开屔�/SPAN>经营性土�?#8220;招拍�?#8221;、�/SPAN>2004年，全市国土部门紧紧図�/SPAN>绕土地收益年度目标，合理编制土地出让计划，积极开�?#8220;净�?#8221;拆迁，加快地块推出进度，加大出让金催缴力度，全市土地出让金总额和土地净收益均创历史最高水平、�SPAN lang=EN-US>2004年，主城区（不含武进、新北区）出让土�?/SPAN>387宗，面积 761.24 公顷 ，合同出让金总额38.41亿元，土地收益实际到帏�/SPAN>20.15亿元＋�/SPAN>全市共实现土地出让金总额105.3亿元，政府净收益49.526亿元、�SPAN style=''COLOR: black''>武进、新北等地加强对经营性用地历史遗留问题进行清理，并实�?/SPAN>土地收益的大幅度增长、�/SPAN>二是加强土地收购储备工作、�/SPAN>去年以来，我们克服银根紧缩、城市房屋拆迁政策调整诸多不利因素影响，积极与银行协调磋商，扩大申贷范围，完善申贷手续，调整信贷期限结构，充分保证收购储备项目的资金需求。市土地收储中心全年收购地块16宗，面积1421亩，合同金额6.4亿元，年末市本级已累计储备地坖�SPAN lang=EN-US>33宗，面积1706亩，总成�?SPAN lang=EN-US>9.8亿元、�/SPAN>三是城市改造再作新贡献、�/SPAN>常澄路、万福路两路改造拆迁工作是市委、市政府交给我局一项光荣而艰巨的任务、�/SPAN>面对拆迁经验不足�?/SPAN>收购资金短缺等困难，我局加大拆迁政策的宣传和解释力度＋�/SPAN>积极解决农民住宅和乡村集体经济组织的拆迁难问题，同时不断调整融资策略，力争多融资、早融资，以适应新的宏观金融形势，经过一年多的奋战，整个工程投资已达7亿元，万福路完成搬迁1185户，占拆迁总数皃�SPAN lang=EN-US>52.95%；常澄路完成搬迁275户，占总居民户动迁48.42%�?#8220;两路��改造成为我市今平�/SPAN>市政拆迁项目的新亮点、�/SPAN>

五是围绕��规范��两字，整体推进各项基础工作

国土资源基础工作的规范化和科学化直接关系到全市国土资源管理整体工作能否再上新台阶。为此，一是加强地籍规范化管理工作、�/SPAN>2004年度，市区共清理整改土地登记发证105万本，发放各类土地使用权�?SPAN lang=EN-US>72535本，进行各类土地所有权变更登记166933宗，逐步实现全市土地调查、登记、统计、评价和档案管理规范化和科学化；开展卫星影像土地动态监测，全市共完成城镇、集镇、行政村变更地籍调查面积辽�SPAN lang=EN-US>118.52平方公里，完成市匹�SPAN lang=EN-US>130平方公里地籍测量工程，钟楼、天宁等地先后建立了地籍管理信息系统，初步建立城镇地籍调查、土地详查、土地登记等数据库、�/SPAN>二是加强测绘管理工作、�/SPAN>进一步加强土地勘测工作，市土地勘测中心完成各类开发区新增建设用地项目1.2万亩的土地勘界，完成京杭运河、宁沪高速�?SPAN lang=EN-US>312国道改线、西环高速等项目兰�SPAN lang=EN-US>1.8万亩的勘测定界工作，保证了重点项目的征地报批任务；对全市924个测量标志进行普查维护，积极开展整顿和规范地形图市场秩序活动、�/SPAN>三是加强地质灾害防治和地质环境保护工作、�/SPAN>先后编制《常州市突发性地质灾害防治应急预案》和《常州市2004年地质灾害防治方案》，寸�SPAN lang=EN-US>69个项目开展地质灾害危险性三级评估和备案登记，实施武进漕桥地裂缝重点灾害勘测项目，汛期还对金坛�?/SPAN>溧阳、武进等重点地段进行巡查，消除了灾情隐患：�/SPAN>认真开展露采矿山的地质环境调查、地面沉降监测、矿山地质环境治理研究、矿泉水水质复查、地下水质监测、热田普查等基础业务工作：�/SPAN>四是加强国土资源宣传工作、�/SPAN>充分利用电视、电台、报纸等多种新闻媒体，采取多种形式，集中开�?#8220;4��22��世界地球日和��6��25��全国土地日�?#8220;8.29��测绘日宣传活动，市局与常州电视台、常州广播电台继续开办《常州土地》和《国土之声》栏目，编印《常州土地信息》《地籍与测绘》等不定期内刉�SPAN lang=EN-US>38期，进一步提高社会各界国土资源保护意识、�SPAN lang=EN-US>

六是围绕��改革��两字，全力加强干部队伍建讽�SPAN lang=EN-US>

干部队伍是管理的基础，干部队伍有没有强烈的事业心和责任心，有没有战斗力和创造力是决定我们能否全面加强国土资源管理的关键。今年来，我们围�?#8220;改革整顿�?#8221;活动，全面加强干部队伍建设、�/SPAN>一�?/SPAN>强化组织纪律，积极稳妥地推进垂直管理体制改革工作、�/SPAN>先后赳�SPAN style=''COLOR: black''>苏州、无锡、武进、金坛等地开展国土资源管理体制、机制调研，出台《全市国土资源管理体制改革的实施方案》，认真做好全市国土资源管理部门干部管理体制调整和武进国土分局机构、人员、人事档案转划交接工作，全市实现了市、区、乡三级垂直管理，天宁、钟楼等地从经济指标、业务流程、学习教育、廉政建设等方面加强对乡镇国土所的规范化管理，努力提高基层工作人员综合素�?SPAN style=''COLOR: black''>：�/SPAN>二是强化学习培训＋�/SPAN>积极开�?#8220;学习型、服务型机关��、文明行业等创建活动、�/SPAN>坚持党委中心组学习制度，认真抓好干部职工教育培训，先后邀请省委宣传部、市法制办等部门的同志进行《树立和落实科学发展观》、《十六大四中全会精神》专题辅导，邀请北京大学、省国土厅专家、教授开办《行政许可法》�?#8220;两个条例��、《国土资源管理业务知识》、《地质灾害防治条例》培训班，全系统运�SPAN lang=EN-US>400名同志参加了培训、�/SPAN>三是强化思想教育，认真落实党风廉政责任制、�/SPAN>严格贯彻《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，全年没有发生大的违法违纪案件，市局领导班子连续五年被评�?#8220;团结、廉洁、开�?#8221;好班子，局机关党支部被市委组织部评为先进集体、�SPAN style=''COLOR: black''>此外，我局档案管理财务管理工作进一步规范，学会活动内容丰富，形式多样，工会、共青团、老干部、信息报送和也都取得了较好成绩、�SPAN lang=EN-US>