常劳礽�SPAN lang=EN-US>[2004]54叶�SPAN lang=EN-US>

常州市劳动和社会保障局

关于2003年工作总结的报呉�SPAN lang=EN-US>

市人民政府：

现将我局2003年工作总结报上，如有不当，请指正、�SPAN lang=EN-US>

附：常州市劳动和社会保障局2003年工作总结

二ＯＯ四年四月十四日

抄送：省劳动和社会保障厅，市委、市人大、市政协

各辖市劳动和社会保障局，各区人事劳动保障局

常州市劳动和社会保障局2003年工作总结

2003年，全市各级劳动保障部门�?#8220;三个代表��重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧围绕��两个率先�� 和人代会、全市劳动保障工作会议提出的目标任务，在各级党委、政府高度重视、有关部门积极配合下，发挥自身职能作用，奋力拼搏，克坚攻难，超额完成了省、市确定的全年各项工作目标、�SPAN lang=EN-US>

(一)服务一个中心，全力支持经济社会发展

2003年，全市的劳动保障工作始终在市委、市政府工作的全局中找准目标，摆正位置，自觉服务于全市发展的大局，服从于经济建设中心，服务于��两个率先��的目标。年初，市政府办公室转发了市劳动保障局制定的《关于切实发挥劳动保障职能支持全市经济和社会发展的意见》，在支持国有企业改革、沿江开发和开发区工业园区建设、民营经济发展、优化劳动力资源配置、完善企业分配制度、为现代制造业基地培养高素质技能人才等方面制定亅�SPAN lang=EN-US>20条工作措施。一年来，全市劳动保障工作从五个方面服务于地方经济，真正体现保安稳、促发展的社会作用。一是以方便企业、规范改革为出发点，全力推进国有集体企业改制脱困、市属事业单位改制转企方案论证、政策完善及农村电力体制改革中农电工参加社会保险等工作。去年，共对46户改制企丙�SPAN lang=EN-US>2万余名职工的分流以及11户企丙�SPAN lang=EN-US>4532万元��应付工资结余��的处置方案进行了指导和备案，及时丹�SPAN lang=EN-US>69户破、关、撤及改制企业的2451名职工办理协保手续。二是配合创卫工作，参与残疾车、三轮车两项专项整治，妥善解决残疾人车主和三轮车就业安置和生活保障。三是以市场需求为导向，积极改革和完善职业技术培训，调动和整合培训资源，创新机制，谋新发展，加快高级技能人才培养步伐，会同市有关部门制订《常州市高级技能人才评选奖励办法》，着眼提升全社会各类劳动者技术素质，为提高我市现代化制造业水平培训多层次的技术工人。去年全市共开展各类职业技能培训达2.8万人次，高级工及以上技术培训比例提髗�SPAN lang=EN-US>2个百分点，达2624人；全市技工学校招生创历史新高，达8113人，技校毕业生就业率达99%。全市共寸�SPAN lang=EN-US>113个职业（工种（�SPAN lang=EN-US>28197人次开展职业技能考核鉴定，鉴定发�?SPAN lang=EN-US>28157人，比上年增镾�SPAN lang=EN-US>108%。开展全国职业资格统一鉴定运�SPAN lang=EN-US>1000人；开展技师社会化考评114人。四是深化企业内部分配制度改革，大力推进工资集体协商，不断改进和完善企业工资指导线管理制度。调整最低工资标准和最低小时工工资标准，稳步提高职工收入。预计全市全年职工平均工资分别达16095元，市区辽�SPAN lang=EN-US>17017元，同比分别增长14.5%咋�SPAN lang=EN-US>14.5%；全市及市区在岗职工平均工资分别辽�SPAN lang=EN-US>17069元和18038元，同比分别增长14.5%咋�SPAN lang=EN-US>14.5%，实现了调控目标。五是加强劳动保障行政审批制度改革，将原有行政审批事顸�SPAN lang=EN-US>49项减少为审批9项、备桇�SPAN lang=EN-US>3项，其余撤销或转为正常工作，事项减少64%，审批减尐�SPAN lang=EN-US>29%，行政审批事项实行零收费，着力为优化经济发展软环境服务、�SPAN lang=EN-US>

（二）突出一个重点，确保完成就业再就业工作任加�SPAN lang=EN-US>

2003年，在中央、省、市再就业工作座谈会精神鼓舞下，全市各级各部门特别是劳动保障部门以增加岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以帮助困难人员就业为重点，加大工作力度，加快工作节奏，努力化解就业压力，全力打好再就业攻坚战。全市提供就业岗佌�SPAN lang=EN-US>9.65万个，分别完成省、市目标任务皃�SPAN lang=EN-US>175.4%咋�SPAN lang=EN-US>241.1%;全市就业安置4.07万人,分别完成省、市目标任务皃�SPAN lang=EN-US>150.6%咋�SPAN lang=EN-US>162.7%；净增就业人�?SPAN lang=EN-US>10.37万人，完成目标任务的259.3%;其中城镇私营个体从业人员10.12万人，社区公益性岗位及灵活就业人数2.15万人;下岗失业人员再就丙�SPAN lang=EN-US>2.72万人，完成目标任务的181.6%;全市和市区城镇登记失业率分别丹�SPAN lang=EN-US>3.5%咋�SPAN lang=EN-US>3.8%，控制在4%的目标以内；再就业培�?SPAN lang=EN-US>2.85万人，完成目标任务的136%；重点援�?#8220; 4050�� 人员和双下岗失业人员实现再就丙�SPAN lang=EN-US>13295人，超额完成常州市政府今年下达的�� 4050�� 和双下岗失业人员再就业援助目标任务。出台《关于我市企业招用外来劳动力就业有关问题的通知》，从政策上取消对外来劳动力的的用工限制；农村劳动力流动就业管理覆盖面达�?SPAN lang=EN-US>82%；加强南北劳动力交流，全年吸纳挂钩协作地区盐城劳动力1.46万人，完成省目标皃�SPAN lang=EN-US>146%、�SPAN lang=EN-US>

1.再就业扶持政策效果明显、�/SPAN>根据国家、省出台的一系列再就业扶持政策精神，我市上半年及时出台了8个政策性文件，9月份召开的全市再就业工作座谈会上，又进一步出�?SPAN lang=EN-US>7个文件，明确10条政策措施，降低门槛，放宽享受范围，形成了一个较好的政策平台。同时，通过抓好《再就业优惠证》发放、加强政策宣传、政策协调和监督检查四个环节，确保各项政策落到实处。全市共发放《再就业优惠证《�SPAN lang=EN-US>2.66万本（市匹�SPAN lang=EN-US>1.69万本），其中，有1.15人实现了再就业；寸�SPAN lang=EN-US>3243人次失业人员兑现社保补贴171.2万元，对3145人次失业人员兑现岗位补贴173.4万元。全市各级税务、工商、卫生、劳动保障等部门共对下岗失业人员从事个体经营免收行政事业性收贸�SPAN lang=EN-US>314万元，其中工啅�SPAN lang=EN-US>190万元，税加�SPAN lang=EN-US>4.9万元，劳动保際�SPAN lang=EN-US>18.5万元，卫甞�SPAN lang=EN-US>96.3万元，公守�SPAN lang=EN-US>4.1万元。对61名符合条件的下岗失业人员发放了小额担保贷欽�SPAN lang=EN-US>121.1万元。优惠政策的出台也调动了企业吸纳下岗失业人员的积极性，亿家乐早餐公司已录用下岗失业人员280余名，目前开发了100多个早餐供应点，正在招聘下岗失业人员。同时，全市各级预算安排再就业资釐�SPAN lang=EN-US>5975万元，其中财政预算安掑�SPAN lang=EN-US>4525万元，截止去年底，全市共使用2736万元。市本级在〉�SPAN lang=EN-US>2003年失业保险基金预算情况（市本级）》中安排职业介绍补贴支出270.57万元、再就业培训补贴377.95万元用于支持就业再就业工作、�SPAN lang=EN-US>
2.再就业援助重点突出、�/B>各级劳动保障部门�?#8220; 4050�� 人员和双下岗失业人员再就业援助列为再就业的一项重要工作目标，积极克服��非典��造成的影响，依靠党政推动、政策驱动、社会联动、服务促动和典型带动筈�/SPAN>��五动��效应，积极采取政策扶持、就业服务、技能培训、岗位补贴、社会保险补贴、结对帮扶等多种措施和形式，援助�� 4050�� 、双下岗失业人员再就业。年初，全市劳动保障系统组织力量，集中时间，进门入户进行地毡式调查，调查摸清�� 4050�� 和双下岗失业人员基本状况，及时建立困难群体就业台帐，七、八月份高温季节又组织了复核检查进度。市区和各区局按照排出名单，明确部门，责任到人，月检查，季考核，倒排进度，全力拼搏，对全市就业困难群体基本做到了底数清、情况明。并将重点援助对象的信息核对后全部输入更新后�?#8220; 4050�� 、双下岗失业人员管理系统，及时跟踪就业去向，在全省率先实行困难群体数据库动态管理、�SPAN lang=EN-US>9月份再就业工作座谈会之后，积极协调各部门、行业认真贯彻落实会议精神，合力推进弱势群体的再就业工作。市财政部门千方百计筹集资金，确保政策兑现。市房管局、物业管理协会发动组细�SPAN lang=EN-US>60家物业管理公司腾出岗位吸纲�/SPAN>�� 4050 �� 和双下岗失业人员，目前已月�SPAN lang=EN-US>852人达成了就业意向。市人事局已清理出机关事业单位临时性空岖�SPAN lang=EN-US>93个，匹配安置4人。钟楼区政府实施科级以上干部��一帮一��活动等措施，建立奖惩考核机制，定期检查与督促，安置困难人员再就业。市监察、物价等部门也加强对市一级各职能部门执行下岗失业人员从事个体经营收费政策落实情况的督查，使各项再就业扶持政策落到了实处。市总工会将援助困难群体再就业工作摆上重要位置，每月10日举劝�/SPAN>�� 4050 �� 人员专场招聘会，并成立了一支岗位采集员队伍，共提供3030个就业岗位。市妇联积极整合社区资源，发挥自身优势，通过发展劳务派遣企业，引寻�/SPAN>�� 4050 �� 、双下岗失业人员从事社区家政服务业，迄今已帮�?SPAN lang=EN-US>112名援助对象实现了再就业。常州市亿家乐早餐工程有限公司目前已吸纳亅�SPAN lang=EN-US>200余名下岗失业人员再就业，其中，与7名援助对象签订了劳动合同，和27名下岗失业人员建立了劳动关系。同时，大力开�?#8220;三服务一承诺��活动。全市各级公共职介机构均开设再就业服务热线电话�?#8220; 4050�� 人员专门窗口、专场招聘，提供��一对一���?/SPAN>��面对靡�/SPAN>��的援助服务。市劳动保障局、市就业处及各区就业处都开设了再就业政策咨询电话，实行首问负责制，为就业困难群体提供即时帮助和上门服务。市就业处对照名单，挨家挨户上门或电话约定碰头时间，与就业援助对象进衋�/SPAN>��面对靡�/SPAN>��的交谈，了解他们的就业现状、再就业要求等，为开展跟踪服务提供依据，对尚未实现就业的援助对象挂钩帮扶，许多下岗失业人员都是经过了二次、三次推荐安置才实现了再就业。大力开展困难群体再就业免费培训。由各街道、社区劳动保障所工作人员主动上门，将《再就业免费培训通知》和《再就业免费培训卡》送到�� 4050�� 、双下岗失业人员手中，挨家挨户动员援助对象参加培训、�SPAN lang=EN-US>
3.再就业服务力度加大、�/B>进一步加强了公共职业介绍机构就业服务功能，实现了��三个突破��。即突破失业人员静态管理和服务体制，推进公共职介机构服务功能向街道（社区）、乡镇延伸；突破原有的职介模式，延伸服务内涵；突破对困难群体的再就业援助，对�� 4050�� 和双下岗失业人员实现托底安置。及时为下岗失业人员提供转岗培训、求职登记、职业介绍、就业指导、档案托管、社保关系转移、接续等��一站式��优质服务。全年全市各级公共职介机构共组织6321家用人单位，招聘10.5万人次，分别比去年同期增镾�SPAN lang=EN-US>26.4%咋�SPAN lang=EN-US>35.3%。市职介中心还组织了四次大型再就业援助洽谈会和四次专场招聘，月�SPAN lang=EN-US>614家用人单位进场，提供13976个就业岗位，帮助9206名求职者与用人单位达成意向。全市免费为1.9万余名失业人员开展转岗培训，免费丹�SPAN lang=EN-US>4万余名求职者提供职业指导，提供就业信息1.2万条，免费为3.3万名下岗失业人员办理求职登记和职业介绍，匹配介绍1万余人、�SPAN lang=EN-US>

4.企业退休人员社会化管理服务进程全面推进、�/SPAN>在市委、市政府出台实施意见的基础上，调整业务流程，制定操作办法，举办培训班，将企业退休人员基本信息库延伸到街道，帮助社区建立企业退休人员基本信息库，发放社会化管理服务联系卡，完成领取养老金资格认证工作，年底全市企业离退休人员社会化管理服务面达�?SPAN lang=EN-US>91%（市匹�SPAN lang=EN-US>91.68%）、�B>

同时，各级劳动保障部门正确处理完善社会保障体系与扩大就业的关系，认真搞好��三条保障�?#8221;的衔接，进一步创造就业条件，改善创业环境，编�?#8220;安全网络��。一是积极适应用工形式日趋多样化的需要，以更好的服务、更灵活的方式为失业人员、自由职业者参保提供方便。至０�SPAN lang=EN-US>2月底，全市累计为12.4万余名失业人员、自由职业者办理了档案托管（市匹�SPAN lang=EN-US>6.16万人），代缴养老金1.26亿元。二是深入企业、乡镇、专业市场，招工现场发放养老保险关系接续通知单，并对单位留存的接续单回执进行检查。全年全市发放接续单4.9万份，其中市匹�SPAN lang=EN-US>3.6万份；为2.54万人接续了养老保险关糺�SPAN lang=EN-US>(其中市区1.74万人)、�SPAN lang=EN-US>

(亓�SPAN lang=EN-US>)抓好一支队伍－－全面提升劳动保障管理服务效胼�SPAN lang=EN-US>

全市劳动保障部门广大干部职工深入学习领会��三个代表��重要思想和党的十六大精神，全面贯彻执行国家、省、市一系列重大决定，开展了��两个率先��的学习讨论活动，进一步提高政治意识、大局意识，切实增强搞好劳动保障工作的责任感和使命感。切实加强党风廉政建设，积极推行政务公开。全系统思想作风得到进一步转变，工作效率得到进一步提高，有效地保证了全市劳动保障工作的发展、�SPAN lang=EN-US>

1.加强组织机构建设、�/SPAN>一是调整了部分事业单位的机构建制和编制，增设了市局财务规划处、基层工作处，成立了培训中心、职业技能鉴定中心和市退休人员管理服务中心，提升了就业管理中心规格。二是区级社保经办机构由市编委正式统一更名、定性定级定编定经费。三是街道（乡镇）、社区劳动保障工作基础得到加强。及时调整重组我市已建立的街道（乡镇）劳动保障服务所和社区工作点，规范了机构性质、人员编制和经费渠道。初步建立了社区劳动保障工作的基本台帐和制度，建立了一支作风务实、敬业爱岗的社区劳动保障工作队伍，在全市初步形成了四级劳动保障管理服务网络，为劳动保障各项工作的开展提供了良好的组织保证。目前，全市已建街道（乡镇）劳动所98个，配备工作人员308人，社区工作竘�SPAN lang=EN-US>177个，专兼职工作人呗�SPAN lang=EN-US>177人，基本实现�?#8220;六到�?#8221;。年应�SPAN lang=EN-US>20个再就业先进社区受到了表彰、�SPAN lang=EN-US>

2.加强劳动保障队伍管理、�/SPAN>一是切实加强政策理论学习，加强调查研究。面对当前劳动保障工作的新特点、新情况、新变化，全系统干部职工继续开展创建学习型机关活动，与有关职能部门联合开�?#8220; 4050�� 和双下岗失业人员再就业、失地农民参保、劳动保障具体行政行为适用法律法规等专项调研，较好地运用于实际，提高工作的自主性、超前性，切实增强服务本领。全年全系统共举办各类专题报告会、讲�?SPAN lang=EN-US>起。二是切实加强党风廉政建设，增强拒腐防变的能力。全年未发生违纪案件。三是切实改革干部人事制度，改进干部选拔任用工作，一批年轻干部走上领导岗位。四是切实加强作风建设、�SPAN lang=EN-US>

2003年，是劳动保障工作克难攻坚奋力拼搏的一年，也是开拓创新求实苦干的一年。取得这些成绩，主要体会是：1、党委、政府重视是根本。各级党委政府对劳动保障工作的重视程度、关心和支持程度是前所没有的，工作的力度也是前所未有的，一把手工程和各级党委、政府的劳动保障工作责任体系为我们创造了良好的工作氛围和大环境、�SPAN lang=EN-US>2、部门支持是合力。在再就业工作领导小组、部门联席会议两个机构的带动下，党政各部门对劳动保障工作的参与、支持出现了良好的互动机制，协调解决、合力推进重点工作的效率明显改善，形成了新的工作机制、�SPAN lang=EN-US>3、政策到位是关键。再就业优惠政策出台、社会保险政策调整，使一些制约工作的瓶颈问题已经基本解决，劳动保障工作在新的政策平台上获得了新的推动力、�SPAN lang=EN-US>4、团结协调是保证。面对严峻的挑战和艰巨的任务，全市劳动保障系统广大干部职工凝心聚力，团结拼搏，恪尽职守、勤奋务实，作出了极大的努力，付出了心血和汗水，并且将成为宝贵的精神财富和经验积累、�SPAN lang=EN-US>5、依靠基层是基础。街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台、社保经办机构是劳动保障全部工作的落脚点，基础建设的加强和基层工作的推进，已越来越成为全局工作的基石、�SPAN lang=EN-US>6、强化考核是动力。党委、政府对劳动保障工作的责任体系和考核机制，突出了劳动保障在全局工作中的位置，系统内的目标管理责任制进一步增强了工作的压力和动力，有力地保证和促进了各项工作的发展。在今后的工作中，我们要进一步把这些经验体会转化为宝贵的精神动力和工作推力、�SPAN lang=EN-US>

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到劳动保障工作还存在不少困难和问题。主要表现在：一是养老保险还面临较大压力，主要是覆盖面不广和基金支撑能力仍然比较脆弱。二是失地农民保障和就业的矛盾开始凸现，特别是已经失去土地的农民养老问题更加棘手。三是就业压力呈持续增大趋势，就业结构性矛盾比较突出，就业形势依然严峻。四是协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨，问题越来越多，处理难度也越来越大，维权和社会稳定的任务更加繁重。五是新形势下劳动保障工作改革刚刚起步，基础建设需要大力加强，形成长效机制还要作艰苦的努力。这些问题需要在今后的工作中尽快加以解决、�SPAN lang=EN-US style=''FONT-SIZE: 14pt''>