2009年，在市委、市政府的正确领导下，常州教育坚持以科学发展观统摄事业发展全局，以实现常州教育高位均衡新跨越为目标，紧扣教育惠民工程建设标准和�?008�?2010年常州教育发展三年行动纲要》时序进度，将减负增效作为深化素质教育的攻坚点和关键点，全力推进教育现代化建设，着力规范中小学办学行为，大力深化学校主动发展，教育事业发展水平和内涵进一步提升，为全市经济社会和谐发展、率先基本实现教育现代化作出了应有贡献、�br /> 　　一、坚持率先目标，教育现代化建设深入推迚�br /> 　　（一）科学谋划中长期教育改革与发展。着眼全市经济社会发展对教育的新要求和人民群众对教育的新期待，启动《常州市中长期教育改革与发展规划纲要》编制工作并于年内形成初稿。规划纲要全面分析了我市教育的发展现状和形势，确定了指导思想、基本原则和保障措施，并�?012年为界确定了�?020年前后两个阶段的发展目标和九个方面的主要工作举措、�br /> 　　（二）区域教育现代化建设有序推进。天宁区、钟楼区、新北区、戚墅堰区加大创建力度，达到省教育现代化县（市、区）标准并接受了省评估验收。至此，全市所有辖市区均已接受省评估验收。全市投�?.8亿元实施农村中小学千万元以上教育项目16个，完成建筑面积33万㎡以上。推进农村中小学合格学校建设，全市独立建制公办中小学办学条件均达省二类标准以上、�br /> （三）教育基本建设顺利推进。重点项目建设的规划、施工监管和资金管理力度进一步加大，刘国钧高职校新校建设一期工程完工、二期工程完成主体，旅游商贸高职校全面竣工，西藏民族中学新校建设工程基本完工，少年宫三期工程完成规划、勘探、工程招标等前期工作。实施校舍安全工程，制定中小学校舍抗震安全鉴定和改造规划，年内基本完成勘察鉴定工作，启动加固改造工程并完成工程总量�?%、�br /> （四）教育信息化建设深入推进。电子政务和网络资源建设提档升位，科学整合常州教育信息网和教育政务网资源，建设常州教育门户网站并投入运行，常州教育IDC（互联网数据中心）一期工程完成。教育信息技术装备水平不断提升，全市中小学一级校园网比例�?0%，市级以上现代教育技术实验学校达158所，全市生机比11�?、师机比1.4�?。推进信息技术与学科整合，承办省信息技术在学科教学中的有效应用会课评比活动，获一等奖6个（占全�?/5）、�br /> 　　二、坚持优质均衡，基础教育再攀新高
　　（一）基础教育质量进一步提升。基础教育主要发展指标保持领先，学前三年教育入学率�?01%，全市义务教育阶段入学率、巩固率�?00%�?9.87%，高中阶段教育毛入学率达113%，盲聋哑及智障儿童少年义务教育入学率�?8%以上并全面实现免费教育。在全省率先实施减负的背景下，我市高中教育质量稳步提升，高考在考生比去年减少近千人的情况下，二本以上进线率增长1.84%，达46.23%，位居全省前列、�br /> 　　（二）优质教育资源进一步扩大。新增省优质幼儿�?所，总数�?20所，占�?1%以上，就读人数比�?2%以上。新增省优质初中11所、省优质小学17所，总数�?33所，占�?0%，就读人数比例达70%以上。新增省四星级高�?所、三星级高中1所�?00%公办高中成为省三星级以上高中，省三星级以上高中达33所，占�?6%以上，就读人数比例达90%以上。新增省和谐校园32所、省绿色学校4所、省美术教育实验基地4个，新增市级特色学校96所、绿色学�?7所、�br /> （三）均衡公平特性进一步彰显。深入实施“春晖工程”，新增优质精品�?00节，总数�?00节以上，发放范围覆盖100%的农村中小学和幼儿园。深入推进“蓝天计划”，全市外来务工人员子女接受义务教育普及�?00%、公办学校吸纳比�?3.87%以上。深入实施优质学校和薄弱学校“对口支援工程”、城镇骨干教师支教制度，区域内学校硬件设施和教师资源配置基本均衡。全面落实好家庭经济困难学生资助体系，年内发放帮困助学金3000万元，基本消除因贫失学现象、�br /> 　　（四）评价改革力度进一步加大。深化中考考试制度改革，英语听力口语考试首次通过计算机全自动化处理，中考体育学科增加游泳选测科目，文化课考试首次实行全市统一网上阅卷。推进中考招生制度改革，四星级公办高中招生统招分配名额由35%提高�?0%，普高与职校招生比例稳定�?�?左右。在民办初中招生制度改革上进行有力探索，取消书面考试，实行免试录取和面试录取、�br /> 三、坚持服务社会，职教高教再上台阶
　　（一）基础能力建设切实加强。实施《常州市推进江苏省星级及示范性职业学校建设实施方案》，新增省高水平示范性职业学�?所、省职教和谐校园4所，武进职业教育中心被表彰为全国教育系统先进集体，全市省级优质职业学校�?2所，占�?5%以上，就读人数比例达90%以上。大力推进实训基地建设，高职有国家级实训基地6个、省级实训基�?8个，中职有省级实训基�?2个、国家技能紧缺人才培养培训基�?个。职教师资水平不断提升，中职专业教师“双师型”教师比例达60%，“高级工”比例达45%、�br /> （二）内涵特色建设成效明显。职教院校体系和专业结构不断完善，建有国家示范性高职院校建设单�?个，建有省高职品牌、特色专�?4个，新增省级示范专业5个（优秀等级2个）�?0个专业全部通过省五年制高职专业建设水平评估。积极探索以“就业为导向、能力为本位”的课程模式，高职有国家级精品课�?4门、省级精品课�?4门，中职有省级课程改革实验点12个、省首批职业教育课改实验学校5所。深入推进校企合作办学，形成半工半读、订单培养、联合办班、校中厂等人才培养模式，建有校内外实习实训基地近千个。加强职业学校德育工作，承办全省职业院校思想道德教育现场会，新建市德育名教师工作�?个、�br /> （三）技能与创新创业教育全面深化。会同财政、劳动部门制定并实施《关于加强职业学校技能竞赛工作意见》，举办2009年技能竞赛月活动，积极组队参加全国和省技能大赛，省级金牌�?008年的13块跃升至2009年的28块，国家级金牌从2008年的空白突破�?009年的5块。加强创新创业教育，建设“常州龙城学生创业科技孵化园”，启动职校创新教育与科教城科研院所的对接工作，举办首届高等教育与职业教育创新创业大赛，�?2所学校开展NFTE创业课程试点工作，建成省创新教育和创业教育基地学�?个，全省创新大赛最佳作品入围数量（37件）位居全省第一。全面实行“双证书”制度，80%以上职校毕业生参加相应工种职业技能鉴定、�br /> （四）促进高等教育和谐发展。高校内涵发展能力切实增强，常州市大学科技园被科技部、教育部评为国家科技园，在常高校新增全国高校特色专业建设�?个、高等教育教学成果国家级一等奖1项、省级一等奖3项，2位教师获省教学名师奖。召开在常高校产学研工作会议，以常州高校产学研合作服务中心为平台，着力加大高校科研成果产业化转移。大学生创新水平有新提高，举办大学生英语演讲比赛、FLASH动画作品竞赛、平面设计大赛等活动，获全国三维数字化创新设计大赛江苏赛区特等奖3项（全省5项）、一等奖2项（全省4项）。加强对成人教育校外教学点的管理、监督与指导，备案审�?个新申报成人高等教育校外教学点，�?6个校外教学点进行年审、�br /> 　　四、坚持惠民富民，终身教育再谱新篇
　　（一）体系建构工作逐渐深入。完善推进终身教育的工作机制，出台《常州市构建终身教育体系的实施意见》，牵头建立14部门（单位）终身教育工作联席会议制度，成立常州终身教育研究中心和终身学习指导中心。成立全省首家社区大学，社区大学、社区培训学院、社区教育中心、居民学习点（市民学校）四级社区教育网络基本建成。辐射效应进一步扩大，全市各类终身教育机构年培训总数�?50万人次，新增劳动力平均受教育年限�?4.43年、�br /> 　　（二）社区教育快速健康发展。社区教育优质资源不断扩大，新增省级乡镇（街道）社区教育中心3个，全市所有辖市区建成省级以上社区教育试验区。社区教育课程开发、资源整合、队伍培训等工作扎实推进，自主开发课�?00门，引进、嫁接课�?00门。新市民教育培训切实加强，全年完成文化、艺术、健身、休闲、道德教育培�?0万人次。全民终身教育持续推进，第四届“全民终身学习活动周”共开�?大类400多项公益活动�?0万人次受益、�br /> 　　（三）农村成人教育成效显著。加强农村成人教育基础平台建设，新增省级农科教结合示范基地2个（总数�?0个）、乡镇成人教育中心校标准化建设市级达标单�?家。切实加强现代农民教育培训，促进村民学校学习活动正常化，开展农民教育讲师团、百场讲座进乡村、农民读书节等活动。积极实施常州市农村新五件实事工程，启动并推进江苏农村成人教育富民五项行动，完成各类农村成人教育培训70万人次、农业实用技术培�?0万人次、�br /> 　　（四）社会力量办学蓬勃发展。积极引导和扶持社会教育机构发展，全市有非学历民办教育机�?57家，年培�?0万人次。加强对社会教育机构的管理、服务和指导，调整、充实社会办学专家咨询委员会，完善社会办学机构分片管理机制。深化社会办学分等级评估工作，新增A级单�?家、B级单�?4家。严肃查处社会办学中各类违规违法行为，纠正违规社会办学机�?个，取缔违规办学机构1个、�br /> 　　五、坚持创新举措，素质教育深入推进
　　（一）减负增效初显成效。切实加大行政推动力度，5月份率先在全省推行减负，先后出台《关于减负增效工作的实施意见》等文件，连续多次召开各层次的减负增效工作专题会议，省、市各项减负规定得到有力贯彻，全市中小学办学行为基本规范。扎实统一思想认识，减负不回头、出路在增效、关键在教师、根本在学生的减负增效观念逐渐深入人心，社会普遍认同并支持减负增效。增效行动全面展开，大力加强资源建设，大力推行学案导学，自主开发中学生自主学习网上支持系统，建立“名师导学”教学资源库。举办减负增效校长论坛等活动，学校态度更趋积极，教师教学行为逐步优化，先进经验不断涌现。建立健全减负增效长效管理机制，完善减负举报、情况通报、督查惩处、责任追究制度、�br /> 　　（二）德育工作凸显成效。以加强民族精神教育为重点，不断深化家庭教育、心理健康教育，深入推进生命教育、公民教育、科技教育等品牌建设，承办江苏省公民教育国际论坛（常州分论坛），举办“迎国庆、颂祖国”主题教育、“我爱我的祖国”中小学读书征文活动暨民族精神教育月展评、中小学生命教育周等活动，深入基层、社区和学校开展家庭教育讲座、心理健康专家咨询和现场报告等公益活�?30多场，评选表彰首�?10名“美德少年”，市教育局被评为江苏省未成年人思想道德建设先进单位、�br /> 　　（三）课程改革持续深化。召开全市高中课程改革现场推进会和中小学生综合素质评价现场会，出台《关于常州市推进学校课程体系建设的指导意见》。着力探索课程统整，努力促进国家、地方、校本课程的互补融合以及学科之间和学科内部课程内容的整合融通。因校制宜定位课程目标要求和内容结构，科学安排课程内容和教学时间。加强课程标准教学要求研究，建立区域教育教学质量目标跟踪评价机制，课程改革实施水平位居全省前列、�br /> 　　（四）学生全面发展得到落实。全面推进阳光体育和课外文体活动工程，举办“育苗杯”田径运动会等体育活动，学生每天锻炼一小时得到保证。深入推进书法教育“百千万”工程，开展中小学生艺术节、两岸五地少儿书法精品联展等活动，参加江苏省第三届中小学生艺术展演暨第五届少儿艺术节�?9个一等奖。深化科技教育，开展机器人大赛、青少年科技创新大赛、电脑制作大赛等活动，获机器人欧锦赛冠军，参加省金钥匙科技竞赛获省特等�?5名、一等奖38名。推进教育国际交流合作，举办“汉风龙韵”中华文化国际学生夏令营等活动，新增中外合作办学项目1个、聘外资格学�?所（总数�?0所）。组织开展全市中小学生规范汉字书写大赛，2所学校被认定为省语言文字规范化示范校�?所学校被认定为国家级示范校（全�?所）、�br /> 　　六、坚持人才强教，队伍素质持续提升
　　（一）人事制度改革逐渐深化。深化分配制度改革，全面实施义务教育学校绩效工资制度，义务教育学校教师收入大幅度提高，教师积极性进一步激发。加强绩效考核，出台《关于常州市义务教育学校教职工绩效考核工作的实施意见》，导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度基本形成。积极稳妥开展岗位设置试点工作，全市6所学校试点工作进展顺利、�br /> 　　（二）师德教风建设不断加强。全面落实《中小学教师职业道德规范》，出台《关于系统推进中小学师德建设工作的意见》，在教师资格认定、聘用和奖惩等工作中坚持师德一票否决原则，师德的教育、评价、表彰、制约机制进一步完善，召开中小学师德建设工作研讨会，深入开展“师德建设月”、师德巡回报告会、师德演讲比赛等活动，史绍熙、殷雪梅入选“新中国60年江苏教育最具影响力人物”（全省�?0名）�?4人获全国模范教育等省级以上荣誉，评选表彰常州市优秀教育工作�?00人、常州市师德模范50人、�br /> 　　（三）骨干教师培养富有成效。深化教师职称多元化评价�?178名教师晋升高一级职称，全市中学高级教师占比�?2.07%。推进“五级阶梯”建设，新增市级特级教师后备人才46名、教学能�?22名、教坛新秀524名、职教骨干教�?5名、职教学科（专业）带头人17名，全市中小学五级阶梯优秀教师比例�?5%以上。名师培养大力加强，新建名师工作�?0个，邱学华、杨裕前当选“江苏省中小学荣誉教授”（全省�?名）�?名教师入选江苏省“人民教育家”培养对象（全省50名）、�br /> 　　（四）教师培养培训举措扎实。建立教师网联教学管理平台和公共服务体系，建设常州市中小学教师专业发展网站并试运行，科学整合并全面实施中小学教师继续教育课程100多门，积极落实省农村班主任和农村中小学英语教师专题培训、省中小学心理健康教育教师暑期培训等省级培训，扎实开展“名师大学堂”菜单式培训、中小学教师心理健康保健师全员培训等活动，全年近3万人次教师参加市级以上培训、�br /> 　　（五）干部队伍培养注重创新。完善干部教育培养平台，建立中国教育干部培训网常州中小学校长培训中心，千名中小学校长参加网上学习。切实加强干部教育培训，举办全市校长现代信息技术应用高级研修班、暑期校科级领导干部培训班、第15期小学校长、第19期中学校长培训班，全年共1200多人次校长参加各类培训，出版发行�?7位校长的智慧行囊》。建立校长、书记不定期研讨交流机制，积极开展“校长沙龙”、“书记沙龙”活动。中层干部挂职锻炼范围扩展到全市各辖市区，扬州、泰州、兰州、宁夏、新疆阿勒泰等地70多名教育行政干部来常挂职、�br /> 　　七、坚持优化行风，教育管理严格规范
（一）依法治教更加深化。全面落实“五五”普法规划，市教育局被评为市“五五”普法中期先进单位。规范行政执法和教育行政审批，出台常州市教育局行政调解制度，建立和完善听证制度、信息发布制度等公众参与制度，评选第三批依法治校示范�?4所、校务公开先进单位20个。严格执行收费公示制、乱收费责任追究制，加大教育收费专项督查、乱收费整顿查处力度，教育收费举报数量全省最低、�br /> 　　（二）教育督导更加有效。以教育经费的投入和保障为重点，对辖市、区政府开展教育工作督导评估和考核，所有辖市区均以较高分数通过省级抽查。以规范办学为重点，对所有辖市、区教育行政部门进行督导评估和考核，促使辖市、区教育局提升教育行政效能。以教育质量为重点，启动2009-2012年普通中小学、幼儿园和职业学校综合督导评估，年内完成97所。以减负增效为重点，开展“规范中小学办学行为、深入实施素质教育”专项督�?次、随访暗�?00多次，范围覆盖所有中小学、�br /> （三）全力维护和谐稳定。建立健全教育系统新闻发言人和新闻发布制度、网上舆情信息通报制度，组建核心网络评论员队伍，精心开展减负增效、教育惠民等系列报道，良好舆论环境进一步形成。深入开展法制、交通、防范电信诈骗等安全教育活动，深化学校及周边治安综合治理等工作，强化学生集体出行和接送车辆使用管理，全市创建155所市级“平安校园”�?5所省级“平安校园”。以甲型H1N1流感防控为重点着力强化学校卫生工作，新增省级“健康促进学校”银奖学�?所、铜奖学�?0所、�br /> 　　�?009年省质监局部分服务行业公众满意度调查报告，我市中小学教育服务满意度位居全省第一。但我们也清醒地认识到，常州教育的改革与发展还面临不少亟待破解的难题。如：减负增效工作虽已全面展开并已取得初步成效，但还存在传统观念根深蒂固、部分学校和教师犹疑徘徊等现象，还需要在以校为主探索增效策略、更好地服务学生自主发展等方面加强探索；教育现代化建设虽已取得突破性进展，但教育公共投入还不能完全满足教育事业发展需要，教育经费保障机制有待进一步完善；教育均衡公平程度进一步提升，但城乡、区域及各类教育之间发展还不平衡，“蓝天计划”、“春晖工程”等教育惠民工程还有待进一步推进，优质教育资源还没有覆盖所有人群，总量还有待进一步增加；各类人才培养质量虽然进一步提升，但是职业教育、高等教育与常州产业结构的吻合度还不是很高，迫切需要根据产业发展趋势优化专业设置和人才培养模式；师资队伍整体水平虽然进一步提升，但优秀教师队伍尚需进一步扩大，名、特、优教师的培养力度还要进一步加大等。这些困难和问题需要我们进一步加强研究，通过加快发展和深化改革来逐步解决、�br />

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