2012年常州市经信委推进依法行政建设法治机关实施意�?/span>

各处室：

　　为深入贯彻落实国务院和省、市政府关于推进依法行政、建设法治政府的有关意见和办法，进一步提高经信系统依法办事的意识和能力，创建法治机关，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《江苏省经济和信息化委员会依法行政考核办法》、省经信委《关于印叐�span>2012年全省经信系统推进依法行政，建设法治机关工作要点的通知》（苏经信法觃�span>[2012]46号）和《市政府关于进一步加快法治政府建设的实施意见》的有关要求，结合经信工作实际，现就我委推进依法行政建设法治机关提出如下实施意见、�/span>

　　一、提高依法行政的意识和能劚�/p>

　　1、领导班子带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法行政的理念和意识，自觉养成依法行政的习惯。坚持领导班子集体学法制度、法制讲座制度、法律课程学习制度，保证领导班子每年进行2次以上法制讲座。重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题的优秀干部，落实干部任前法律知识和依法行政情况考察制度。每年完成一篇运用法治思维、依法解决工业经济和信息化发展突出问题和矛盾的工作研究。（责任处室：办公室、组织人事处、教育培训处、法规处（�/span>

　　2、提高和增强全委（含委属执法单位）机关干部学法用法的意识和能力。把学习法律知识作为创建��学习�?rdquo;机关的重要内容之一，纳入机关学习计划。采取自学、集中辅导、案例教学、庭审旁听、座谈会、法律知识竞赛、考试等多种学习形式开展法制宣传活动，定期组织行政执法人员参加通用法律知识和专门法律知识轮训。各处室结合工作需要，组织专业法律知识学习，保证每人每年法律学习培训时间不少于40学时。（责任处室：组织人事处、教育培训处、机关党委、法规处，各处室配合（�/span>

　　3、做�?ldquo;六五��普法工作，根据《江苏省经信系统关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）》和我市经信系统��六五��普法规划，研究制定我市经信系绞�span>2012年度普法工作任务，大力开展普法宣传活动，重点开展《江苏省信息化条例》和新出台法律法规的宣贯活动，完�?ldquo;六五��普法规划年度任务。（责任处室：法规处，各处室配合（�/span>

　　二、加强和改进制度建设

　　1、加强经信规划、政策研究制定工作。各处室要围绕委中心工作，以转变工业发展方式，加快产业结构调整，促进工业经济发展为主线，研究拟定专项规划和政策制定计划，为我市经济发展提供指导和政策支持，提高运用法律法规管理服务工业经济的能力。（牵头处室：综合处，责任处室：各业务处、法规处（�/p>

　　2、严格规范性文件制定程序。各处室制定涉及公民、法人和其他组织权利义务并具有普遍约束力的各类文件时，应本着精简、效能的原则加以控制，并且不得设定行政许可、行政处罚、行政强制事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法规处进行合法性审核，并经主任办公会议集体讨论决定。规范性文件的发布，实行全委统一编号、统一发布，文件发布以后，应及时报法规处，由法规处统一报市法制办备案。同时保证按时完成列入市政府年度规范性文件制定计划的初稿起草工作。（牵头处室：法规处，责任处室：各业务处（�/p>

　　3、定期清理规范性文件。建立规范性文件定期清理制度，委规范性文件两年组织一次清理，各处室对于不符合发展要求或者与最新法律法规不协调的规范性文件，应及时提出修改意见或者废止，由法规处按照有关规定统一公布清理目录。（责任处室：法规处，各有关处室配合（�/p>

　　三、坚持依法科学民主决筕�/p>

　　1、建立健全重大行政决策规则。明确重大行政决策的基本范围、基本事项，并向社会公布。完善重大行政决策程序，本委重大行政决策事项或提请市政府实施重大决策的事项，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。落实重大决策听证制度，广泛听取群众意见。（责任处室：办公室（�/p>

　　2、完善行政决策风险评估机制。实施重大决策前都进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济、合法性等方面的风险评估，通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式，对重大行政决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，并制定相应的化解处置预案。建立委重大行政决策社会稳定风险评估机制，评估结果应作为决策的重要依据。（牵头处室：办公室，责任处室：电力处、产业政策处、产业投资处、节约与综合利用处、监察室等有关处室）

　　3、建立决策纠错机制。实行重大决策事项实施后跟踪反馈和评估制度。通过民意反映、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，对决策事项执行情况进行跟踪、监控与评估，及时纠正决策执行中的偏差，提请市政府实施重大决策的事项在实施中出现失误的依法提请市政府予以纠正。建立健全决策责任追究制度，对造成本委重大决策失误的责任人依法追究责任，实现决策权和决策责任相统一。（责任处室：各有关业务处，监察室、法规处配合（�/p>

　　四、严格规范公正文明执泔�/p>

　　1、进一步规范行政许可服务行为。深化行政审批制度改革，行政许可服务事项能进中心的都要进中心，能网上公开透明运行的都要公开，行政服务事顸�span>100%按时办结。加强对被许可人从事行政许可活动的监督。推进政府职能转变和管理方式创新，逐步实现行政许可服务事项全流程上网办理。完善行政服务中心窗口有关规章制度，提高窗口的服务质量，做到零差错零投诉零复议。（责任处室：法规（行政服务）处，各业务处配合）

　　2、进一步规范行政执法行为。强化依法办事的意识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格遵守法律规定的告知、说明理由、回避、调查取证、听证和集体决定等制度，切实保障行政管理相对人的程序性权利。研究和完善行政处罚程序制度，严格执行行政处罚程序。实行行政执法人员主体资格制度，定期对持有行政执法证件的人员进行培训和考核，不断提高其行政执法水平。及时发现并查处本委行政处罚权限范围内的违法案件。行政执法实行网上公开透明运行，落实行政执法自由裁量权基准制度、行政执法案卷评查制度、行政执法过错责任追究制度、罚缴分离和收支两条线制度。（牵头处室：法规处、监察室，责任处室：有关业务处）

　　五、全面推进政务公开

　　1、加大政府信息公开力度。梳理信息资源，丰富公开内容，增强透明度。妥善处理信息公开与保密的关系，除了涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。有可能影响社会稳定的信息经社会稳定风险评估后决定是否公开。加大涉及本委财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施等领域的政府信息公开力度。依法办理依申请公开事项，不断提高答复质量。充分利�?span>12345政府公共服务平台，加强与公众的信息沟通、交流、服务。（责任处室：法规处、办公室，各处室配合（�/span>

　　2、创新政府信息公开方式。加大委门户网站的建设管理力度，使之成为推行委政府信息公开的主要渠道和平台。不断创新公开方式，推进信息公开的场所、载体和设施建设，加强主仺�span>/局长信箱、网上咨询、网上调查、民意征集、在线访谈、监督投诉受理平台等建设。进一步健全新闻发布会和新闻发言人制度。（责任处室：办公室、综合处（�/span>

　　六、切实强化行政监督和问责

　　自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，加强与人大代表、政协委员的联系与沟通，主动接受质询，认真办理人大、政协建议和提案，进一步提高建议、提案答复满意率。高度重视舆论监督，对群众投诉举报认真调查核实，及时处理。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、关于实行党政领导干部问责的暂行规定和委机关作风与效能建设制度、机关内控制度等内部控制制度，及时查处违法违纪行为，坚持有错必纠、有责必问。（责任处室：办公室、监察室，各处室配合（�/p>

　　七、依法化解社会矛盾纠纷，积极参与社会治安综合治理

　　1、依法化解社会矛盾。进一步规范信访工作流程，畅通信访渠道，妥善处理各类信访事件。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，依法做好行政复议工作。对人民法院受理的行政案件，依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他材料。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。（责任处室：办公室、法规处（�/p>

　　2、积极参与社会治安综合治理。根据年度综治责任书的要求，协助安全生产监督部门抓好安全生产工作，防止和减少安全生产事故；积极组织开�?ldquo;平安电力��创建活动，不发生重大外力破坏电网事故；及时排查调处涉企矛盾纠纷，化解不稳定因素。（牵头处室：法规处，责任处室：经济运行处、国防科工办、电力处、企业处（�/p>

　　八、加强组织领导和督促检�?/p>

　　1、建立依法行政工作领导小组。建立依法行政工作领导小组，负责领导和部署依法行政工作，领导小组组长由委党政主要领导担任，各党组成员任副组长，各处室负责人为组员，依法行政领导小组下设办公室，成员为办公室、法规处、组织人事处、教育培训处、机关党委、监察室，领导小组办公室设在法规处，负责牵头组织并承担有关工作，研究部署全面推进依法行政、建设法治机关的具体任务和措施。领导小组每年对依法行政工作情况进行研究部署2次以上、�/span>

　　2、各处室要把推进依法行政、建设法治机关摆上重要议事日程，把依法行政工作落到实处，依法行政工作情况纳入处室目标考核和绩效考核。（责任处室：组织人事处，各处室配合（�/p>

二○一二年三月九日