| 信息名称９/span>关于加快水泥工业结构调整的若干意?/td> |
| ?ensp;?ensp;号：014109445/2006-00047 |
| 主题分类９/span>宏观经济运行??体裁分类９/span>意见??组配分类９/span>其他??法定主动公开分类９/span> |
| 公开方式９/span>主动公开 |
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| 文件编号９/span>发改运行?006?09叶/td> |
发布机构９/span>国家发改姓/td> |
| 产生日期９/span>2006-05-11 |
发布日期９/span>2008-03-12 |
废止日期９span style="color: #333;font-weight: normal;">有效 |
| 内容概述９/span>加快水泥工业结构调整的必要性和主要措施 |
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| 关于加快水泥工业结构调整的若干意?/td> |
水泥是国民经济建设的重要基础原材料?#8220;十五期间,我国水泥工业取得了长足发展?005年水泥产?0.6亿吨,五年平均增速为12%。新型干法水泥技术取得突破性进?新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已?000年不?2%提高?0%。大型企业集团迅速成?产业集中度日益提高。水泥技术和装备成套出口快速增?在国际市场上的份额已?0%以上。据测算,十五期间,由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万?水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨,占工业废渣总利用量一半以上。我国水泥工业虽然发展很?但仍然存在总量过剩、结构不合理的矛盾；行业整体经营粗放,资源、能源消耗高,综合利用水平位企业数量多、规模小,产业集中度低;落后生产能力比重?产品质量档次位在行业准入和建筑市场使用方面技术法规不够完善等。为加快推进水泥工业结构调整,引导水泥工业持续健康发展,根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定?国发?005?0?和〈国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知?国发?006?1?精神,现就水泥工业结构调整提出以下意见:
一、水泥工业结构调整的指导思想和目栆br /> (一)指导思想:全面贯彻落实科学发展?切实转变经济增长方式。坚持总量控制,依靠发展促调?通过调整促提高。加强资源节约与综合利用,发展循环经济。推动企业重?提高产业集中度。积极参与国际竞?实现水泥工业由大变强和可持续发展、br /> (?调整目标:2010年水泥预期产?2.5亿吨,其中:新型干法水泥比重提高?0%,水泥散装率达?0%;累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高?0万吨左右,企业户数减少?500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上,生产集中度提高到30%;?0位企业生产集中度提高?0%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由13Okg下降到llOkg标准?采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下?5%。粉尘排放量大幅度减?工业废渣(含粉煤灰、高炉矿渣等)年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高?0%、br /> 二、加强总量控制,实施分类指导
各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划,结合十一?#8221;规划编制好本地区水泥发展专项规划。新上项?包括熟料基地、水泥厂、粉磨站)必须根据市场需求、资源状况和交通运输条?合理布局,防止盲目。各?自治区、直辖市)水泥发展规划报国家发展改革委备案,并作为水泥项目的核准依据、br /> 继续支持大型新型干法水泥项目。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区,发展速度要予以适度控制;对落后产能比重较大的地区,鼓励上大压小,扶优汰劣、br /> 严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。凡违背政策规定继续审批此类项目?要追究直接责任人和有关部门领导的责任。对违反规定擅自建设的项?要坚决依法拆除、br /> 三、制定和完善政策,严格市场准入
(一)严格水泥生产许可证管?开展无证生产专项整治活动。坚决取缔无证生产水泥企业。按照国家产业政策和环保新标准重新修订水泥生产许可证发放细则,对不符合实施细则要求的企业一律不予发?严格把好市场准入关、br /> (?制定水泥熟料国家标准,提高水泥熟料强度允许的最低等?提升水泥质量。在满足社会需要的前提?努力做到水泥实物用量不增或少?以减少对能源、资源的消耗、br /> (?完善混凝土结构设计标准和规范,提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准,依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用,提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝?大中型城市要禁止现场搅拌混凝?条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆,禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥、br /> (?抓紧做好现有生产?006??日执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》的准备工作,加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。依法实行排污许可证制度、br /> (?完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标?还必须达到环保新标准。进一步建立科学严格的资格认定方法、程序和管理机制,使资源综合利用政策落到实处、br /> (?落实发展散装水泥的政策措?从使用环节入?进一步加大散装水泥推广力度、br /> 四、建立落后产能退出机?加大结构调整力度
抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时?采取上大关小、补贴及赎买等多种方?淘汰一批落后生产能?改善环境质量,缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金,用于重点地区拆除水泥立窑的补贴、br /> 五、支持大企业集团发展,加快提高产业集中?br /> 遵循市场经济规律,鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式,提高生产集中?优化资源配置。选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团,增强其在区域市场的调控能?具体名单由国家发展改革委会同有关部门另行发布)。对重点支持发展的大型企业集?在项目核准、土地审批、贷款投放上,优先给予支持O进一步完善和调整水泥税收政策,停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严
格税收征?禁止对小水泥企业包税和随意减免税、br /> 六、鼓励水泥企?#8220;走出?#8221;,参与国际市场竞争
鼓励日产2000吨以上大型水泥设备出?对符合信贷条件的项目,银行积极提供必要的出口信贷支?支持有实力的大型企业(集团)走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂,使我国水泥工业由产品输出向资本、装备、技术、管理、服务等配套输出的国际化经营方向发展、br /> 为确保出口水泥质量维护水泥出口市场秩?国家将建立出口水泥生产企业资质认定制度、br /> 七、加强水泥矿山资源管?大力发展循环经济
加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批。统筹考虑资源配置的均?鼓励采用先进开采技?合理开发利用石灰石资源,制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、尾矿资源利用、开采后的土地复垦和生态恢复方面的政策规定O
抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策措施O加强大型高效粉磨系统、低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的应用、新型绿色水泥基材料等研究将可燃废弃物在水泥生产过程中的无害化、资源化处置技术及设备等研究项目列为国家专项重点研究攻关课?加大科研及开发投入力?建设示范?力争在技术开发和应用方面有所突破。在充分试验研究的基础上完善标准体?引导水泥工业科学、合理利用和处理废弃物、br /> 八、发挥行业协会作?加强行业自律
各地在制定水泥工业发展规划和新上项目审批?要充分听取当地水泥行业协会的意见。协会要主动做好市场信息服务,加强水泥行业经济运行监测分析,密切关注行业发展动?及时发布市场供求信息,引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验,指导和帮助企业改进管?挖潜降?提高企业经济效益。要利用行业协会的优势加强行业自律工作维护公平、公正的市场竞争,促进水泥工业持续健康发展、/span>
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