2003年全市司法行政工作意?/span>
2003年全市司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论?#8220;三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕经济建设的中心和富民强市的主题，进一步解放思想、与时俱进；深化改革、促进发展；依法行政、强化管理；抓好队伍、提升形象；改进作风、优化服务，为国家的司法体制改革和我市经济、社会发展作出新的贡献、/span>
一、紧紧围绕司法行政工作实际，认真学习贯彻党的十六大精神，明确新形势下司法行政工作任务
全市各级司法行政机关和法律服务单位要把学习贯彻党的十六大精神作为全年工作的首要任务，认真学习，深刻领会，正确把握十六大精神实质，紧密联系当前司法行政工作改革发展的实际，把思想统一到十六大精神上来，把干劲调动到贯彻十六大精神上来，把行动落实到完成十六大提出的各项目标任务上来、/span>
1、牢固确立为发展这一执政兴国第一要务服务的观念，全面履行司法行政工作职能、/span>
发展是执政兴国的第一要务。司法行政工作必须紧紧围绕这个全党全国工作的大局思考和行动，做?#8220;四个坚持：一是坚持为经济建设服务，努力为经济建设创造良好的法制环境和提供优质高效的法律服务；二是坚持为改革开放服务，从法制宣传、法律服务等各方面为改革开放提供服务和保障；三是坚持为社会主义民主法制建设服务，为我国的政治文明建设作出应有的贡献；四是坚持为维护社会稳定服务＋span>努力为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境、/span>
2、牢固确立解放思想、实事求是、与时俱进的观念，积极推进司法行政工作改革创新、/span>
解放思想、实事求是、与时俱进的本质要求，就是要不断改革创新。坚持改革创新，必须做到四个统一，即：思想观念上的锐意进取精神与工作决策中的实事求是态度相统一；宏观上改革创新的勇气与微观上求真务实的作风相统一；借鉴与独创、同国际接轨与尊重中国国情相统一；条线改革与整体推进相统一。当前我市的司法行政工作改革创新的重点是：（1）从体制、机制上保证法制宣传工作适应十六大提出的提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力的需要；?）从管理体制和制度上保证法律服务适应十六大提出的发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来这一根本要求，坚持社会效益与经济效益相统一，坚持事实真实与法律真实相统一，坚持维护法律的正确实施与维护当事人的合法权益相统一；（3）从体制、机制上积极拓展和规范法律服务，积极开展法律援?#8221;，更加优质、高效地为经济建设、改革开放和社会稳定服务、/span>
3、牢固确立维护公正和正义的观念，稳步推进司法体制改革、/span>
保障在全社会实现公平和正义，是党的十六大报告确定的司法体制改革的一个重要目标。司法行政机关（包括全体法律服务人员）是国家司法机关的重要组成部分，同样承担着维护社会的公正和正义的神圣职责，因此，必须努力做好以下五方面的工作：一是积极履行法制宣传的职能，大力提高公民的法律素质。二是积极履行司法考试职能，为建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍把好入口?#8221;。三是认真履行律师管理职能，在参与诉讼中维护法律的正确实施和当事人的合法权益。四是认真履行法律援助职能，切实维护社会弱势群体的合法权益。五是充分发挥法律人才优势，为推进司法体制改革、建立科学的高效运行的司法体制作出贡献、/span>
4、牢固确立以人为本的观念，不断提高司法行政队伍建设水平、/span>
按照党的十六大关于建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍的要求，大力加强队伍的思想政治建设，提高队伍的政治觉悟和纪律性，确保政治合格；大力加强队伍的法制建设，促进依法行政、依法管理、依法办事，树立队伍的法制形象；大力加强队伍的业务建设，不断提高业务素质，努力适应新时期司法行政工作和社会主义法制建设发展的要求；大力加强队伍的作风建设，不断改进思想作风，坚持解放思想、实事求是?span>与时俱进的思想路线。不断改进学风，倡导和形成自觉学习、刻苦钻研的风气。不断改进工作作风，进一步转变职能，加强工作指导，强化服务意识。不断改进生活作风，艰苦奋斗，勤俭创业，廉洁自律，反对和防止腐败，努力培养一支高素质的干部队伍，开创司法行政工作新局面，为加强我国社会主义法制建设而努力奋斖/span>、/span>
二、紧紧围?#8220;两个转变、两个提?#8221;的要求，突出重点，稳步推进，切实抓好普法依法治理各项工作的落宝/span>
1、进一步理清思路，订好规划?003年是实施二五依法治市?#8220;四五普法规划的第三年，是完成两个规划提出的目标任务、取得实质性成效的关键之年。全市各级法治办和司法行政机关要对照规划，理清思路，明确目标任务；要开展调查研究，摸清普法依法治理工作的重点、难点和突破点；要按照十六大提出?#8220;?020年，确保依法治国方略全面落实的目标，创新思维，勇于探索，大胆实践。在此基础上，认真制定好年度普法依法治理的实施计划，把依法治市各项工作落到实处。拟在三季度召开全市依法治市工作会议，进行依法治市工作的再宣传、再发动，加快依法治市工作进程、/span>
2、突出重点，狠抓落实。继续抓好以领导干部为主的五个重点群体的学法、用法，采取措施，制定规范，取得实效。一是要认真贯彻落实六部委局《关于领导干部法律知识培训的实施意见》，完善各级党委（党组）学习中心组学法制度，组建领导干部学法培训基地，建立普法讲师团，规范领导干部学法用法考试考核制度，试行领导干部任前法律知识考试制度，开展领导干部学法用法课题调研，促进我市领导干部学法用法工作迈上新的台阶。二是要认真贯彻全国、全省青少年法制宣传教育工作会议精神，发挥学校主渠道作用，将法制课纳入教育计划；筹建常州市青少年法制宣传教育基地；巩固法制副校长、法制辅导员制度；加强社会环境综合整治，营造有利于青少年健康成长的法制环境；完善学校、家庭、社?#8220;三位一?#8221;的法制教育网络。拟在一季度召开全市青少年法制宣传教育工作会议。三是要积极探索企业法人、经管人员、外来务工人员的学法用法办法和制度，开展试点，逐步规范、/span>
3、继续加强法制宣传阵地建设。充分发挥新闻传媒的舆论导向和及时广泛的作用，积极与电视、广播、报刊联姻，合办窗口，加大普法依法治理工作宣传力度；建好、用好法制宣传橱窗和宣传图板，将其纳入农村村居、城市社区建设规划，列入物业管理范围；筹建并发挥依法治市网站的作用，以最快捷的方式，进行对外宣传、传递信息、公开政务、接受监督，促进普法依法治理工作；积极推广各种类型的普法学校，为基层普法工作提供必要的场所；充分调动和发挥社会上的各种力量和积极性，充分利用和整合各种社会资源推进普法依法治理工作、/span>
4、以建设学习型城市为契机，将法制教育融入到全市公民的学习内容中去，努力营造自觉学法、用法、依法办事的浓厚氛围，结?#8220;四进社区?#8220;四下?#8221;活动，认真总结推广钟楼?#8220;法律进社?#8221;的经验，通过有效载体和途径，把法律进社?#8221;工作落到实处。同时，要开?#8220;法律进村?#8221;的试点，推动和深化基层的普法依法治理工作、/span>
5、扎实推进依法治理三大工程建设，在创新思维和创新机制上下功夫，实现良性发展。继续推?#8220;两制、三公开，以公开促公正，狠抓严格执法、依法办事，促进司法改革和依法行政。积极推进以诚实信用建设为核心的行业依法治理工作，引导行业依法治理逐步走上制度化、规范化的轨道。拟在二季度召开全市行业依法治理经验交流会。切实加强基层民主法制建设，开?#8220;民主法治?#8221;和依法治社区试点工作，夯实依法治市的基础、/span>
6、发挥人大、政协的监督作用，拟在上半年邀请市人大、政协、民主党派等组织，对全市普法依法治理工作进行检查视察，以促进和推进全市依法治市工作、/span>
三、紧紧围绕经济建设的中心，依法行政，强化服务，加强规范法律服务市场和法律服务业的诚信建设
1、加强行业规范管理，创新管理机制、/span>一是加强行政管理机制。在现有的法律、法规框架内，细化规范措施，强化检查监督，开展诚信所、名律师、优秀法律服务工作者等评选工作，促进各类法律服务机构规范运作、健康发展。二是完善行业自律机制。上半年，完成律协、公协的换届和基层法律服务工作者协会的组建工作，在此基础上，进一步明确分工，分清权责，完善相互协调，互为补充?#8220;两结?#8221;管理体制。三是建立社会制约机制。加大公示力度，强化舆论监督，开展公开评比，形成强有力的社会监督、制约机制。四是加强法律服务机构党团组织建设，探索发挥党团组织作用与加强行业管理相结合的管理机制、/span>
2、围绕经济建设和改革发展的中心任务，拓宽法律服务领域、/span>一是紧紧围绕市委、市政府中心工作和重大工作部署，主动积极提供法律咨询和服务。二是继续推进领导机关法律顾问工作。在完成政府法律咨询组和为市人大领导配备法律顾问的基础上，将法律顾问工作向为市委、市政府、市政协等领导机关及其领导提供服务方面扩展，主动为领导机关决策和领导工作提供多形式、全方位的法律咨询和服务。三是认真组织研究国内外政治、经济的发展趋势及新的变化，从法律角度提出应对措施，完成我市WTO法律实务咨询分中心的组建工作。四是进一步拓宽服务领域，探索为社会各界法人、组织和公民提供法律服务的途径，推动法律服务工作再上新台阶。五是加强与司法机关、行政执法机关和经济管理部门协调，规范服务程序，提高渗透能力，优化执业环境、/span>
3、深化改革，为法律服务行业增强发展的活力和后劲、/span>一是继续推进公证体制改革。在市公证处改制的基础上，积极、稳妥地推进辖市、区公证机构改革工作。同时，进一步强化公证工作管理，完善配套制度、管理规范和运作机制，建立与公证机构新体制相适应的新制度、新机制。二是继续做好基层法律服务机构脱钩改制工作。同时，进一步抓好基层法律服务所的规范化建设，使合伙制法律服务所从一开始就步入健康发展的轨道。三是积极引导、推动律师事务所的规模化、专业化建设，逐步形成一批规模大、实力强的律师事务所，提高竞争力、/span>
4、积极探索法律援助工作的新途径、新方法、/span>一是制订出台《乡镇（街道）法律援助站工作实施办法》，进一步规范基层法律援助工作。二是拓展法律援助领域和范围，使更多的弱势群体得到及时、优质的法律援助。三是开展规范化法律援助中心建设工作，市局、武进区局、新北区局先行一步，争取在年内完成规范化法律援助中心建设。四是配?#8220;法律进社?#8221;活动，开展法律援助进社区试点工作，并抓好总结推广。积极探索在在校大学生、离退休法律工作者中建立法律援助志愿者队伍，挖掘和整合法律人才资源。五是完善和提高148法律服务功能。规范接待制度，提高服务质量，使其真正成为老百姓排忧解难的热线。同时要利用职能优势，及时收集、掌握社情民意，定期向各级党委、政府报告，为领导了解社情民意和进行决策服务、/span>
5、积极稳妥地开展司法鉴定管理工作、/span>一是筹备建立常州市司法鉴定工作委员会，制订出台相应工作职责和制度，并着手建立司法鉴定工作专家委员会和专家库。二是对全市各类司法鉴定机构、人员情况进行一次全面的调查摸底，掌握情况，摸清底数，为下一步规范管理、理顺关系创造条件。三是按照积极稳妥、坚持标准的原则，年内新廹span lang="EN-US">2-3个司法鉴定所；四是对已建成的司法鉴定所加强监管力度，促进规范化建设、/span>
四、紧紧围绕维护社会稳定的大局，夯实基础，规范管理，进一步巩固和加强司法行政基层建设
1、充分发挥职能作用，积极参与严打整治斗争、/span>今年正值两年为期的严打整治斗争的决战阶段，各级司法行政机关必须进一步加大法制宣传教育的力度，将有关维护社会稳定和整顿市场经济秩序的法律、法规作为年度普法的重要内容，在全市形成有利?#8220;严打深入开展的舆论氛围。继续加强对严打斗争中刑事辩护工作的指导，积极主动地做好与法院、检察院、公安机关的沟通、协调，确保打击的时效、力度和社会效果。发挥司法行政部门在整顿和规范市场经济秩序中的法律宣传、教育、服务等方面的职能优势，积极配合政府和有关部门，及时发现、查找管理工作中的漏洞和薄弱环节，采取措施，预防犯罪、/span>
2、切实加强对刑释解教人员的衔接管理和安置帮教工作、/span>一是探索建立严格规范的衔接、列管列控和侦查打击的长效管理机制。建立完善刑释解教人员衔接登记制度、情况排查分析制度和与法院、公安部门的定期情况通报制度，全面掌握判刑人员和刑释解教人员情况，对重点对象落实专门帮教措施，对有重新犯罪倾向的，列入重点帮教，实行监控，防止重新犯罪。二是建立健全刑释解教人员帮教组织网络，发展与各监所的联系，巩固与公安户政、监管部门的联络，开展与审判机关的接洽，发挥网络的信息共享功能，建立三帮一机制，开?#8220;一帮一活动，着力提高帮教效果，做到不脱节、不漏帮、不失控。确保帮教率达到95%以上，重新犯罪率控制?%以下。三是积极探索市场经济条件下刑释解教人员就业安置的新途径、新方法。积极与有关部门协商，争取领导支持，在全市建立刑释解教人员安置缓冲机制，即对生活在城乡居民最低生活保障线以下的人员发放最低生活保障金；对回归后一时难以就业的人员，发放短期失业救济金，确保其基本生活、生存条件，减少不安定因素；探索在监所建立服刑劳教人员技能培训基地，提高其就业技能，为其自谋职业创造条件。同时，积极与有关部门协调，创造条件，为刑释解教人员创造更多的就业机会，确保安置率达到85%以上、/span>
3、大力加强司法所建设，积极探索新形势下人民调解工作的新思路、新方法，切实维护社会政治稳定、/span>一是以司法所规范化建设为核心，强化基层司法行政工作。要按编制配齐配强司法所工作人员，加强思想政治和业务培训工作，提高司法所工作人员特别是新录用人员的政治业务素质和执法水平。要落实司法所工作经费，改善办公条件，提高司法所装备水平。要以建设规范化司法所为重点，指导、帮助司法所逐步建立健全各项规章制度，完善内部运行机制，严格工作程序，规范业务活动。二是切实加强人民调解工作的组织建设。年内，要在全市建立起上下衔接，协调的人民调解组织网络。即：在市和各辖市区建立人民调解工作指导委员会，各乡镇（街道）建立人民调解委员会和调解室，各村（居）委会、企事业单位、流动人员聚居区建立调委会，村（居）民小组建立调解小组，农村地段、城市楼院建立十户调解员、信息员，在全市建立起纵向到底、横向到边的调解组织网络。三是积极开展人民调解员培训工作，年内要对全市人民调解员普遍进行一次培训，提高人民调解员素质和调解技能，逐步实行人民调解员持证上岗制度。四是继续抓好人民调解工作的制度建设。坚持和完善重大民间纠纷快报制度、定期社情分析制度、纠纷管辖责任和移交督办制度、民间纠纷排查和专项治理制度。深化人民调解工作改革，全面推行首席调解员制度和调解协议书审核制，提高调解协议书的法律效力，促进人民调解工作的新发展。五是继续开?#8220;防激化、创四无活动，积极协助基层党委、政府和企事业单位妥善处理各类民间纠纷和矛盾，特别要做好社会热点、难点所引发的重大疑难纠纷的调处工作，大力开展专项矛盾纠纷的排查调解工作，防止矛盾纠纷激化。民间纠纷调解率达到98%以上，调解成功率达到95%以上。六是探索民调工作的经费保障机制和工作激励制度。会同有关部门积极探索建立民调工作经费保障机制，同时，加大每年一次的防激?#8221;奖励力度，激励广大人民调解员为维护社会稳定、保一方平安作出更大的贡献、/span>
五、紧紧围绕队伍建设的总目标，以创?#8220;好班?#8221;?#8220;双争活动为抓手，切实加强司法行政干警队伍建设
队伍建设的总目标是：建设一支团结、开拓、务实、高效、朝气蓬勃、奋发有为的司法行政干警队伍、/span>
1、继续加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，坚持和完善民主集中制，严格执行党组议事规则和政府工作规范化、制度化要求，增强班子的凝聚力和战斗力。解放思想，勇于创新，不断开拓工作新局面。加快培养年轻干部和专业人才，形成年龄结构、知识结构、专业结构合理的领导班子，继续创建团结、廉洁、开拓的好班?#8221;、/span>
2、继续在全市司法行政机关开?#8220;双争活动，巩固去?#8220;双争活动成果，落实整改措施，完成双争目标。把双争活动与建?#8220;学习型机?#8221;、创文明建设结合起来，进一步增强机关干警的进取意识、大局意识、服务意识和纪律观念，树立司法行政干警勤政廉洁、爱岗敬业、求真务实、奋发有为的良好形象。拟在二月份召开全市司法行政系统双先表彰大会，表彰先进、鼓舞斗志，进一步推进队伍建设、/span>
3、加强规范管理，建立高效的运行机制。强化领导责任制，实行层级领导，各司其职，各负其责，一级对一级负责，最大限度地调动全体干警的积极性和创造性。按照加强机关工作规范化、制度化、科学化管理规定和效能监察实施办法的要求，严格执行工作制度和机关管理各项规定，规范日常工作的运作秩序，努力推进各级管理工作的规范化、制度化、科学化。以加强建章立制为切入点，进一步推行行政执法责任制，加大行政执法监督检查力度，完善政务公开工作，开展行政复议和案件审理工作，切实加强司法行政机关的依法行政工作、/span>
4、结合建设学习型机关，不断加强干警的思想道德素质、科学文化素质和业务素质的培养，更新知识，适应发展，提高履职能力和工作水平。完善目标责任制，严格考核制度，引入竞争机制，实行竞聘上岗，促进机关干警整体素质的提高、/span>
5、精心组织国家司法考试，确保组织周密、万无一失，继续保持组织工作先进位置。探索举办国家司法考试考前辅导的模式与办法，试行对国家司法考试合格人员的管理办法。继续办好面向社会的法学学历教育班，尝试邀请境外学者来常举办短期法学培训班。筹建法学教育培训基地、/span>
6、改善办公条件，加强基础建设。要坚持科技强警的工作思路，加强各级司法行政机关以及法律服务单位的办公现代化、数字化建设。市局机关和武进区局今年争取建成局域网，其他有条件的辖市、区局也要积极筹备，到2005年，要完成全市司法行政系统网络系统建设，实现办公自动化、信息化和司法行政系统联网。要利用网络优势，提高机关工作效率和组织化程度，推动全市司法行政工作特别是信息调研工作和档案管理工作再上新台阶。要加强各项业务基础建设，健全工作档案，完备基础台帐，为业务工作和历史记载提供准确的资料依据。要改善司法行政机关办公条件，美化办公环境，展示机关良好形象、/span>
7、加强对辖市、区司法行政工作指导、管理，建立和完善对各辖市、区司法局领导班子和基层司法行政各项工作完成情况的考核，每年考核一次，并将考核情况分别向当地党委、政府和系统内部进行通报。积极与地方党委、政府协调，加大对辖市、区局领导任免工作的协管力度、/span>
