2011年，是全面贯彻党的十七届五中全会、实�?ldquo;十二��规划的开局之年，也�?ldquo;六五��普法启动之年和司法行政工作又好又快发展的关键之年。当前，全市经济持续快速增长，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，为司法行政工作提供了良好的发展机遇和广阔的发展空间，尤其是在深化平安建设、法治建设进程中，政法工作从守护公平正义的最后一道防线向解决社会矛盾第一线的持续推进，在解决源头性、根本性、基础性问题中，司法行政职能将进一步强化，司法行政工作大有可为。但是，经济社会发展面临的形势依然复杂，积极变化和不利因素同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，维护社会安全稳定、加快经济转型发展面临严峻形势，所有这些对司法行政工作都提出了新的挑战和任务、�/p>

　　2011年司法行政工作的总体要求是：以邓小平理论�?ldquo;三个代表��重要思想为指导，自觉践行科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会以及市委十届十次全会精神，全面深化社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项工作，紧扣一个主题，增强三种理念，狠抓三大重点，实现三项突破，起点更高、标准更严、措施更实地履行好法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，为促进全市经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定作出更大贡献、�/p>

　　紧扣一个主题：紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，全面深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，切实履行司法行政职能、�/p>

　　增强三种理念：一是服务大局的理念。主动适应常州经济社会发展的主旋律，积极融入市委、市政府中心工作，找准切入点，抓住关键点，把握着力点，不断提高围绕中心、服务大局的主动性、积极性和创造性。二是创新创优的理念。始终保持奋发向上的精神状态，加大改革创新力度，积极探索建立新的工作管理体制和运行机制，不断破除发展难题，提升发展层次，创新发展业绩。三是求实高效的理念。将争先发展的热情与科学求实的态度结合起来，把长远目标与抓好当前工作结合起来，始终在执行上着力，在落实上用劲，脚踏实地不松劲，埋头苦干不张扬，提高工作质量和效率、�/p>

　　狠抓三大重点：一是服务经济。着眼于保持全市经济社会又好又快发展的首要任务，创新思路，创新举措，积极履行司法行政职能，努力为全市经济发展提供优质高效的法律服务和智力支持。二是服务民生。充分发挥法制宣传、法律服务、法律援助等职能作用，尽职尽责地为人民群众排忧解难。三是服务和谐。认真履行维护稳定的第一责任，发挥多元调解、安置帮教、社区矫正、法律服务、法律援助的独特作用，努力构筑维护稳定的第一道防线、�/p>

　　实现三项突破：一是管理服务对象网格化管理实现新突破。借助司法行政综合业务管理平台，将社区服刑人员、安置帮教对象等特殊人群纳入平台，全面推行社区矫正服刑人员定位系统，实现地图三维直观显示信息内容。二是基层基础建设实现新突破。分三年时间利用财政转移支付资金，进一步加强司法所硬件建设，推进编制人员落实，着力解决着装问题，使司法所建设再上新台阶。三是法律援助资源整合实现新突破。完善法律援助工作机构、经费保障、窗口服务和协调机制建设，充分整合社会和自身资源，将各法律援助站和律师事务所办理法律援助案件统一纳入管理，适度放宽法律援助范围，逐步扩大法律援助覆盖面、�/p>

　　按照这一总体要求，着重抓好以下六方面重点工作９�/p>

　　一、完善多元矛盾纠纷解决机制，着力化解社会矛盾纠纶�/p>

　　（一）强化协调管理机制建设。要加强多元矛盾纠纷解决机制领导小组办公室自身建设，配齐配强人员，出台成员单位职责和相关配套制度，加强对矛盾纠纷调解、处置、排查、研判等工作的统筹部署、指导协调与检查考核。推进县乡两级调处服务中心和村级调处服务站规范化建设，做到机构专设、编制专列、人员专职，力争月�span>20%的县级调处中心建成事业单位，真正发挥县级调处服务中心的龙头作用、乡级调处服务中心的骨干作用和村级调处服务站的基础作用、�/span>

　　（二）强化组织网络机制建设。要以《人民调解法》正式施行为契机，深入开�?ldquo;大调解工作规范年��活动，进一步巩固人民调解的基础性地位，进一步规范人民调解工作，严格依法履行对人民调解工作指导管理职责，规范人民调解委员会内部管理制度和调解流程，做到名称、印章、场所标识、徽章、工作程序、文书格式等规范统一，增强人民调解的社会公信力。当前要重点加强对专业性人民调解组织的规范管理，推进征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、交通事故等矛盾纠纷人民调解工作室规范化建设，切实把人民调解工作向容易引发矛盾纠纷的领域延伸，不断放大我市专业调解工作的品牌优势。要以开�?ldquo;争当人民调解能手��活动为抓手，进一步推进调解队伍职业化、专业化建设，做到县级调处中心配夆�span>3名以上专职调解员、乡级配夆�span>2名以上专职调解员、村级配夆�span>1名以上专职调解员、�/span>

　　（三）强化对接运行机制建设。要创新拓展诉调、检调、公调、访调、纪调等对接机制，建好对接平台，规范运行程序，提高制度化水平和实际成效，更好地实现资源整合、联动调处。重点加大对接平台规范化建设力度，进一步规范县、乡两级调处中心接待受理、分流指派、协调调度、督办指导等��四项职权��的运作机制和实施办法，强化重大疑难复杂矛盾纠纷直接调处功能，切实将调处中心打造成一线实战机构。同时，进一步加强对各地区、各部门之间的工作协调、指导和监管，建立信息联通、工作联动的工作机制，形成化解矛盾纠纷的整体合力、�/p>

　　（四）强化排查调处机制建设。要探索开�?ldquo;和谐乡镇共建��活动，实现化解矛盾纠纷的关口前移、触角延伸、力量下沉。逐级制定完善预防和处理群体性事件应急预案，进一步强化矛盾纠纷的有效预防和群体性事件的处置，大力推行网格化排查新模式，缩小排查单元，明确责任主体，强化措施落实，努力实现对矛盾纠纷的全面掌控。积极参与社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷的预测预警，努力在第一时间发现问题、报告信息、妥善处置。要继续开展排查调处积案专项活动，积极参与征地拆迁、企业改制等领域群体性事件的调解处置，努力防止矛盾激化、�/p>

　　二、推进现代法律服务业，着力促进经济发展方式转受�/p>

　　（一）加强行业研究，优化执业环境。要加强法律服务业发展全局性、战略性研究，按照��适应经济发展、满足社会需�?rdquo;的原则，制定出台全市律师�?ldquo;十二�?rdquo;发展规划，进一步优化行业资源布局，推进专业化分工，积极引导律师事务所向规模化、专业化、品牌化方向发展。加强分类指导，着力提升中小型律师事务所的管理水平和业务拓展能力。加强与司法机关、行政执法机关和经济管理部门沟通协调，在人才培养、税收调节、信息资源共享方面支持法律服务业发展、�/p>

　　（二）拓展服务领域，提升服务质量。要按照省厅��双促双助专项活动深化�?rdquo;要求，开展以企业法律服务升级行动、园区建设法律服务拓展行动�?ldquo;三农��法律服务提速行�?ldquo;三大行动��为重点，进一步深�?ldquo;促转型、促升级，助稳定、助发展��法律服务专项活动，更好地服务加快转变经济发展方式。围绕我市推�?ldquo;一核八�?rdquo;建设，适应产业优化升级和创新驱动战略的新要求，加强战略性新兴产业以及生产性服务业法律服务工作，切实做好知识产权保护、投资融资、兼并重组、节能减排等领域的法律服务，发挥律师在企业发展事前谋划和事中控制方面的作用。完善律师服务政府依法决策机制，加大对发展现代农业、农村综合改革的的服务力度，特别是发挥律师在化解社会矛盾纠纷、化解信访积案、化解群体性敏感性案件中的作用。公证要建立完善多元化服务体系，关注高科技创新型产业公证法律服务需求，进一步提升公证服务能力。基层法律服务要主动适应城乡一体化发展新要求，认真做好发展现代农业、农村基础设施建设、农村改革等方面的法律服务，依法及时预防、化解各类矛盾纠纷、�/p>

　　（三）规范管理监督，强化行业自律。继续完善行政管理和行业管理��两结�?rdquo;管理体制，完成律师协会换届和基层法律服务工作者协会组建工作，强化行业协会自律性管理。加快法律服务机构和法律服务工作者诚信体系建设，全面推行法律服务诚信档案公示制度，完善失信惩戒机制，加大投诉查处力度。开展执业行为检查、律师案卷评查，强化法律服务人员培训考核，规范执业行为，提高法律服务社会公信力、�/p>

　　三、深化法制宣传教育，着力提升社会法治化水平

　　（一）启�?ldquo;六五��普法工作。要在全面总结25年来，特别是��五五��普法经验的基础上，组建起草班子，充分开展调研，围绕培育法治精神、促进法治建设、服�?ldquo;两个率先��的思路，高起点高标准编制出�?ldquo;六五��普法规划，使规划更具常州特色，体现科学性、项目化、大众化和可操作性。组织召开全市��五五��普法总结表彰�?ldquo;六五��普法动员部署大会，全面部� ��六五��普法工作。充分利用各种现代传媒，大力宣传��六五��普法的新内涵、新要求，形成推�?ldquo;六五��普法的浓厚氛围、�/span>

　　（二）完善普法机制建设。要进一步巩�?ldquo;大普�?rdquo;工作格局，推进完善普法工作组织领导、经费保障、工作运行等各项机制。深�?ldquo;法律六进��活动，加强普法工作组织化程度，突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民、流动人口等普法重点对象的法制宣传教育，深入研究普法工作特点和规律，拓展渠道，创新载体，构建全方位、多层次、广覆盖的全民普法阵线，提高普法工作针对性和实效性。推进法治工作实践，深化民主法治村（社区）创建，全面推广溧阳�?ldquo;三制��工作经验，提高创建层次，实行动态管理、�/p>

　　（三）加强法治文化建设。要扎实开�?ldquo;社会主义法治文化建设�?rdquo;活动，继续创新制度、创新方法、创新形式，进一步强化法治文化阵地建设，加强法治文化理论研究，拓宽法治文化传播渠道，使之引领我市法治文化建设工作。推进法制动漫基地、法治文化主题公园、法治文化街区、法治文化场馆、法制宣传网站联盟等法治文化载体建设，加大法制文艺作品的创作、演出和推广力度，命名表彰一批法治文化示范点，充分发挥新闻媒体与新型传媒优势，让人民群众在丰富多彩、便捷、寓教于乐的法治文化活动中接受潜移默化的法制教育，努力增强法治文化的渗透力和感染力、�/p>

　　四、服务改善保障民生，着力维护人民群众合法权盉�/p>

　　（一）深化法律援助工作。要进一步加强法律援助接待和案件管理工作，健全工作机制，完善服务网络，全面加�?ldquo;12348��专线服务、�/span>整合法律援助资源，将法律援助站和律师办理法律援助案件纳入统一管理，适度放宽法律援助范围，逐步扩大法律援助覆盖面。扎实推进服务窗口建设，全面使用统一标识，着力改善法律援助机构接待场所条件，确保达到省厅窗口建设规范化要求。健全完善法律援助工作标准和服务质量监督机制，开展案件质量评估工作试点，不断提高法律援助服务规范化水平。加大法律援助宣传力度，扩大我市法律援助的社会影响力、�/p>

　　（二）提高司法鉴定管理水平。要继续�?ldquo;三大�?rdquo;司法鉴定管理为重点，进一步提高司法鉴定行业公信力，扶持一批基础好、资源优、实力强的鉴定机构。加强鉴定机构认证认可试点工作，推进司法鉴定信息化管理平台建设，健全完善司法鉴定质量监督检查控制体系，组织开展各类形式的检查评议活动，有计划、有重点地组织好鉴定业务培训，不断提升鉴定机构业务水平和鉴定质量、�/p>

　　（三）推进国家司法考试标准化管理体系建设。要按照��规范管理、严格管理、有效管�?rdquo;的要求，进一步加强国家司法考试组织管理工作规范化建设。加强试卷保密室建设，强化业务知识培训，为做好组织实施工作提供有力保障。健全应急机制，加强应急演练，增强应急处置工作的预见性和主动性。通过信息化建设完善报名及资格审核程序，打造网上考务工作平台。探索建立全市法律职业专业人才推介平台，为考生提供优质、高效、便捷的服务、�/p>

　　五、加强特殊人群管理，着力创新社会管理方弎�/p>

　　（一）探索推行特殊人群网格化管理。要学习借鉴公安警用地理信息系统的成功经验，将社区服刑人员和安置帮教对象管理纳入司法行政综合业务管理平台，同时全面推广使用社区矫正服刑人员定位系统，用电子地图立体标注其姓名、住址、轨迹等信息，实行智能化管理。在此基础上，逐步将法制宣传、调解组织人员等各类司法行政资源纳入平台使用管理、�/p>

　　（二）加强管控帮扶力度。要进一步探索矫正、监管、帮扶有效结合、整体运作的工作机制，建立健全分析排查、信息通报、重大问题协商会办等制度，实行社区服刑人员和安置帮教对象分类管理模式，加强矫正中心和安置基地建设，不断提高工作的规范化、科学化水平。认真开�?ldquo;社区矫正规范建设推进�?rdquo;活动，着力规范衔接、监督管理、教育矫正、帮困扶助四项工作机制，全市社区矫正管理教育服务中心建成率要达到100%、�/span>

　　（三）强化基层基础建设。要始终把司法所建设作为司法行政社会管理工作的基础，按照抓基层、打基础、建网络的总要求，分三年时间，利用财政转移支付资金杠杆，进一步加强基础设施和装备建设，统一司法所人员着装，抓好专项编制和人员落实，使司法所建设再上新台阶。深化省级优秀县司法局、司法所创建活动，打造面向社会的服务窗口和管理平台，提高司法行政参与社会管理和建设的实效。同时，针对司法行政工作社会性强的特点，抓好专职队伍建设，并充分利用社会资源，在社区矫正、安置帮教、法制宣传等领域，大胆培养、使用社工和志愿者队伍，使之成为司法行政工作的有益补充、�/p>

　　六、推进公正廉洁执法，着力加强司法行政队伍建讽�/p>

　　（一）抓好思想理论建设。要扎实开�?ldquo;发扬传统、坚定信念、执法为�?rdquo;主题教育实践活动，始终坚持把思想理论建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部职工头脑，坚持用发展着的马克思主义指导司法行政实践。大力营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围，大力弘扬理论联系实际的学风，严格贯彻落实党委中心组学习、领导干部学习会和调查研究等制度。以集中培训、在线学习等多种学习形式，组织广大党员干部认真学习党的理论，不断优化知识结构，建设学习型机关、�/p>

　　（二）加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主公开竞争择优的方针，加大公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部的力度，健全完善充满活力的选人用人机制。深入分析队伍建设的现状，深刻把握新形势对队伍建设的新要求，深入研究新时期队伍建设的新举措，不断强化领导班子建设，创新教育培训和人才培养机制，努力建设高素质的干部人才队伍。继续深入开展党组织和党员创先争优活动，扎实推进争创��群众满意的窗口服务单�?rdquo;主题实践活动，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀，通过开展形式多样的服务竞赛活动，以争创活动培育一批岗位明星、业务能手和服务标兵，争创一批人民群众满意的基层司法所、法律服务机构和文明执法示范窗口，打造出一批立得住、叫得响、过得硬的司法行政服务品牌。加快推进司法行政信息化建设步伐，全面建成司法行政综合业务管理平台视频指挥系统，提高工作效能、�/p>

　　（三）推进机关作风建设。进一步健全机关管理制度，完善工作运行机制，强化机关规范管理。切实加强作风建设，进一步拓宽联系群众的渠道，健全并落实调查研究制度、基层工作联系点制度，建立健全定期检查和专项督查制度，着力解决工作不务实不扎实不落实的问题。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，坚持说真话、办实事、求实效，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，更好地服务发展、服务基层、服务群众。加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，开展党风廉政教育，更加全面有效地推进反腐倡廉建设，树立司法行政队伍充满活力、务实高效、公道正派、清正廉洁的良好形象、�/p>

二〇一一年二月十七日