2015年工作的总体要求和基本思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神，认真落实全省司法行政工作会议和全市政法工作会议要求，坚持改革创新，夯实“四个全覆盖”工作基础，主动服务经济社会民生事业发展新常态，不断满足人民群众日益增长的法律需求，提升司法行政工作满意度，为我市“四个全面”建设提供优质高效的法律服务和法律保障、�br /> 　　按照这一总体要求，今年着重抓好三方面工作９�br /> 　　一、争先进位，继续夯实“四个全覆盖”基础建设、�br /> 　　今年是全省司法行政系统构建法治宣传教育、矛盾纠纷排查调处、公共法律服务和特殊人群服务管理“四个全覆盖”工作体系建设的收官之年。围绕既定目标，全市系统必须继续鼓足干劲，争先进位，以我市“四个全面”建设为统领，构建常州司法行政“四个全覆盖”工作体系“四新”新常态、�br /> 　　（一）全面建立法治宣传教育新格局，确立互动性服务型创新型法治宣传教育工作新常态、�br /> 　　中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识,进一步开创法治宣传教育工作新局面、�br /> 　　---强化领导小组职能，抓好统筹协调。充分发挥全市各级普法办及各成员单位的作用，实行整体联动，合力推进，深入开展法治宣传教育；大力推进法治文化建设及四中全会精神的宣讲，探索研究基层群众喜闻乐见的法治宣传形式，引导干部群众养成“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的习惯；推进法治文化阵地建设，通过开展丰富的法治文化活动，进一步增强法治宣传教育的影响力和渗透力；围绕法治政府、法治社会一体建设，谋划起草“七五”普法规划；推进普法在多层次多领域依法治理的基础性作�?推动和践行依法治理工作制度化规范化、�br /> 　　---健全法治宣传教育考评新机制。切实加强对普法工作的领导，健全完善各级党委（党组）中心组学法、领导干部任前法律知识考试制度，推进中小学开设法治知识课程；抓好各部门行业及社会单位的普法责任，健全普法考核评估机制，出台相关工作意见，落实“谁执法谁普法”责任机制与考评机制，调动各部门的普法积极性；完善法律服务工作者以案释法制度，提高法治宣传教育实效、�br /> 　　---拓展法治宣传教育新途径。积极打造互动型服务型创新型法治宣传教育模式。广泛开展群众性法治文化活�?推动全媒体、多形式公益法治宣传教育活动；强化需求导向，收集分析群众学法需求，扩大普法产品供给，集中建设普法资源库、信息发布、法律专栏、法律讲堂等“四大平台”；广泛运用微博、微信、微电影等现代手段、网络平台开展法治宣传教育，促进普法广覆盖；建立普法联盟，创作法治文化艺术作品及法治动漫精品，形成法治宣传教育机关、社会、基层、行业、学校、公司全覆盖、�br /> 　　（二）全面巩固矛盾纠纷排查调处新成效，确立矛盾化解稳控新常态、�br /> 　　按照十八届四中全会《决定》提出的“健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道”的要求，在全市继续提升或巩固矛盾纠纷排查调处“全覆盖、重攻坚”工程，强化化解社会矛盾纠纷稳控措施、�br /> 　　---完善运行机制，深化达标创建。坚持实体化推进“调处中心”建设，辖市（区）、乡镇（街道）两级调处中心实体化、全市三级调委会规范化创建年底全部达标，村（社区）调委会规范化建成率�?00%；健全大中企业调解组织建设，探索试行小微企业人民调解员包干制度；深化专业调解组织建设，进一步规范医患、婚姻、劳动争议、交通事故纠纷等专业调解组织，专业调解组织向镇级层面拓展延伸，在花木、物流、地板等行业（商会）增设12家专业性行业性调解组织，500人以上企业调委会覆盖率达85 %以上、�br /> 　　---“健全依法维权和化解纠纷新机制”。完善社会矛盾纠纷网格排查预警机制，对群体性事件、非正常上访事件、民转刑案件有效预警�?0%以上，将矛盾处置或化解在萌芽状态；加强矛盾信息的收集、报送、分析汇总和研判，及时完善或修改矛盾调处预案；加强人民调解队伍建设，吸收法律人、社会力量参与人民调解工作，及时化解涉法涉诉疑难积案；深化多元矛盾纠纷解决机制、“公调对接”机制，在全市公安派出所推行设立派驻式人民调解工作室；完善协作机制，推行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”模式，努力形成多部门合作的社会矛盾共化机制、�br /> 　　---继续开展“全覆盖、重攻坚”专项活动。全市司法行政系统内部要整合优化配置自身法律业务资源，形成矛盾调处攻坚合力；加强调处组织“专特优”品牌创建活动，提升专业性、行业性调解组织影响力；继续发挥市、区调解专家库人才作用，及时化解重特大群体性矛盾；加快成立市、区人民调解员协会，发展“老娘舅”调解员队伍，增强基层一线调解力量；落实我市《人民调解个案补贴指导意见》。努力实现矛盾化解“小事不出村，大事不出镇”的维稳新格局、�br /> 　　（三）全面拓展为民服务新目标，确立公共法律服务便民利民惠民新常态、�br /> 　　坚持为民理念，深化覆盖城乡的公共法律服务体系，回音群众新期待、�br /> 　　---积极打造覆盖全市城乡的公共法律服务实战新平台。完善市、辖市区、乡镇街道、村社区四级公共法律服务中心（站）服务场所，有条件的地区应开通“一门式”对外受理服务窗口，条件不成熟也设置省厅统一的醒目标志标识，方便群众办理法律事务；推进县级实战化队伍建设，去年在武进试点的基础上，今年要在所有辖市区推开，努力提升司法行政机关处置突发事件的快速反应能力；完善公共法律服务绿色通道，各级司法行政机关和各行业协会要不断研发公共服务新产品，根据不同对象定制服务项目，回应群众法律服务需求，让群众亲身感受公共法律服务的真情与便捷带来的温暖、�br /> 　　---推动落实“普遍建立法律顾问制度”。建立健全政府法律顾问制度，推荐优秀律师担任各级政府法律顾问，全方位服务我市“重大项目深化年”活动；充分发挥政府法律顾问团、台资企业法律顾问团、侨办法律顾问团、科技工作者协会法律服务团的作用，不断提供适销对路的公共法律服务产品；积极开展“法律六进”活动，在多领域提供多品种、广覆盖的公共法律服务产品服务法治政府建设、�br /> 　　---服务民生“零距离”。正式启用常州市公共法律服务中心，中心以“一号对外、两个专岗引导、三天限期指派、四级分流处理、五大服务功能”和专线接待、多线联动、集中办理、分类处置、限期回复的工作模式；继续巩固法律援助城镇十五分钟、农村半小时“援助圈”，降低受援门槛，逐步将法律援助范围由低保人群扩大到低收入人群，开展预约公证业务办理及“公证敬老”、“公证助残”公益活动，拓展司法鉴定代办点；健全完善群众满意度评价和民意收集机制、�br /> 　　（四）全面理解深化改革新目标，确立特殊人群服务管理管理新常态、�br /> 　　…�?br /> 　　二、激发活�?催生动力，不断提升司法行政工作新水平、�br /> 　　面对经济发展新常态、社会稳定新形势、人民群众新期盼，全系统要突出重点、健全体系、完善机制、强化队伍，高标准谋划工作，不断提升工作水平、�br /> 　　---突出重点，创新品牌。要积极整合普法宣传、法律服务、矛盾调解、公共法律服务等各类法律服务资源和社会资源，探索各种服务平台和载体，充分调动法律服务人员想干事、干成事的创新精神，在服务中体现作为、赢得好评；要善于在各业务领域做强做优做特，不断积累经验，创新工作品牌，努力形成全市更多的“一地一品”、“一地多品”和“名特优”项目或品牌、�br /> 　　---服务为先，健全体系。大力加强司法行政“组织构架、信息化网络和实战型应用”体系建设，努力形成便捷畅通、上下呼应的高效运转体系。全面加强乡镇（街道）司法所、公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站、调委会等“一所三站点”建设，在去年县级建成的基础上，今年底前全市乡镇（街道）、村居（社区）公共法律服务中心（站点）建成率达到95%以上，加快落实市两办《关于进一步加强全市司法所建设的意见》、�br /> 　　---完善机制，释放活力。切实加强各项工作机制建设，促进可持续发展。着重围�?015年度全市重点工程（工作）涉及项目�?015年度工作目标任务书和全系统“四个全覆盖”工作任务开展督办督查，推动各项业务工作项目化推进、实体化管理；注重督查成果运用，将督查情况纳入目标管理、年度考评和年终绩效评价成绩；进一步落实《常州市人民调解工作经费补助办法》，加强调委会经费保障力度和人财物的配备，积极争取财政支持，将刑释人员衔接工作经费补助列入地方财政预算；探索建立矛盾纠纷化解救助机制，加强�?2348”与�?10”、�?2345”、�?2315”等服务热线的对接和联动，提升服务绩效、�br /> 　　---强化队伍，扩大宣传。加快司法行政专门力量、专业力量、社会力量队伍的正规化、专业化、职业化建设；坚持深入开展党风廉政建设系列警示教育活动，落实“一岗双责”责任制，坚决查办各类职业执纪、信访投诉等违法违纪案件，强化权力运行制约与监督，巩固群众路线教育实践活动成果；积极协助辖市（区）党委政府配齐配强司法行政部门领导班子，探索干部及业务队伍分层分类施教、复合型人才培养长效管理机制；选树典型加强宣传，扩大宣传效果、�br /> 　　三、着力凝聚共识、扎实做好司法行政改革工佛�br /> 　　今年是司法体制与社会体制改革全面深入推进的一年。全市系统要根据上级部署，统筹兼顾，扎实做好我市司法行政体制改革工作、�br /> 　　---凝聚改革共识。党的十八届四中全会《决定》对包括司法行政在内的司法体制改革作出了重要部署，《决定》涉及司法行政工�?3个方面内容。目前，各级按照《决定》要求正全面部署改革工作。司法行政体制机制改革，是全系统今年工作的一项重要任务，关系到我市司法行政事业的长远发展。因此，全系统必须深刻认识改革的重要性和紧迫性，切实将思想统一到上级部门的改革精神上来，形成唯有改革才能促进发展的共识，正确处理权利和责任、局部和整体、当前和长远的关系，要以自我革新的精神，自觉克服畏难情绪，做到自觉服从改革、主动参与改革、积极支持改革，特别是对市级层面实施的改革任务要不等不靠、先行先试、�br /> 　　---增强改革合力。市委关于《贯彻落实党的十八届四中全会决定，全面推进依法治市的实施意见》，进一步明确我市司法体制改革的方向、目标和任务，并制定了《深化司法体制和社会体制改革任务分工方案》，详细列出�?015年需要推进落实的73项具体改革任务，其中市司法局由牵头完成的7项、配合完成的�?0项。因此，全系统上下必须破除单兵作战、各自为阵的本位思维，必须建立条块结合、部门协作、上下联动的工作机制，合力推进各项改革任务。对于牵头工作，要列出任务图、时间表，细化分解，推动改革项目落地生根。对于配合工作，要增强合作意识，主动沟通，决不推诿、�br /> 　　---统筹改革任务。体制改革政策性、系统性、原则性强，全系统要按照上级部署，统筹规划，分阶段、分层次、分步骤有序推进。对《决定》和市委明确的任务，如“探索实行律师代理申诉制度……”，“继续健全法律援助体制机制，逐步降低公民申请援助经济困难标准……”，“推进公职律师、公司律师制度，逐步在全市党政机关和人民团体普遍设立公职律师，提倡企业设立公司律师，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”，“创新有效预防和化解社会矛盾机制，制定出台我市关于创新发展社会矛盾纠纷大调解机制的指导意见……”，“健全人民陪审员制度……”等七项重点，要尽快成立调研小组，落实具体任务，研究具体举措，顺利完成上级下达的目标任务、�br />