常建〓�span>2012〔�span>181叶�span>

常州币�span>2012年第二次建筑市场

综合大检查情况通报

溧阳市住建委、金坛市住建局、武进区住建局、新北区城建局、戚墅堰区建设局，各建设、监理、施工、砼生产、质量检测等单位９�span>

为规范建筑市场秩序，保证工程质量和安全，完善建筑业企业诚信体系建设，根据年度工作安排，我局下发了《关于开展常州市建筑市场2012年度第二次综合大检查的通知》（常建〓�span>2012〔�span>121号），于7朇�span>15日至8朇�span>1日，组织对市区在建工程进行了拉网式综合大检查，并在各辖市、区建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查。现将有关情况通报如下９�span>

一、基本情冴�span>

本次建筑市场综合大检查在领导小组的统一组织下，市区5个检查小组对231项在建工程进行了全面检查（总建筑面�?span>1072万平方米，总造价197亿元，得分排名见附件1）。金坛市3个检查组寸�span>157项在建工程进行了全面检查，溧阳币�span>2个检查小组对139项（总建筑面�?span>301.65万平方米）在建工程进行了全面检查、武进区2个检查组寸�span>73项在建工程进行了抽查（总建筑面�?span>359万平方米），新北匹�span>5个检查组寸�span>142项在建工程进行了全面检查，戚墅堰区检查组对全匹�span>29项（总建筑面�?span>89万平方米,总造价13.4亿元）在建工程进行了全面检查。本次检查的重点是：夏季施工安全生产管理、文明施�?/span>＋�/span>工程实体质量＋�/span>建筑节能＋�/span>总分包管理，施工现场主要管理人员到岗履职，建设监理行为以及招投标行为，合同管理等，对53项投资额�?span>500万元以上的政府投资或国有资金投资工程是否存在挂靠借用资质、违规出借资质情况进行了专向检查。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构等多个专项检查同步开展。检查信息现场录入“常州市建筑市场监督管理信息系统”，作为建筑业企业动态考核的依据、�span>

市监察局寸�span>6个创建廉洁示范工程项目进行了现场检查、�span>

从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，施工和监理单位内部管理不断加强，工程质量处于受控状态，夏季高温、台汛期建筑施工安全生产措施基本落实，施工现场管理不断加强。具体表现在９�span>

1．高度重视，认真组织、�/span>各级建设行政主管部门及工程建设各方主体对今年第二次综合大检查都高度重视，“建”、“管”联动，市、区联动，“市场”与“现场”联动逐渐加强。金坛市、溧阳市、新北区、戚区在本次建筑市场综合大检查中，实现了对在建工程全覆盖。武进区检查了政府投资工程和部分房地产开发项目，为全市建筑业企业信用考核及政府投资工程采用“三合一”综合评估法再次夯实了基础、�span>

2．意识增强，行为规范、�/span>在被检查的工程中，监理、施工单位（包括专业承包单位）都具有相应的资质，大多数项目的项目经理、总监理工程师、专职安全员等责任人员都能到岗履职并使用考勤设备；专业工程合同备案、预拌砂浆使用、建筑节能、文明施工、绿色施工等意识有了明显增强、�span>

3．质量受控，稳中有升、�/span>绝大多数工程参建各方质量意识较高＋�/span>建立了工程质量保证体系并能有效运行，能根据工程特点制定工程质量创优和质量通病防治措施并落实到位；质量行为比较规范，施工图审查、重大设计变更审查能及时完成，施工现场钢筋、砼等重要原材料、半成品质量得到有效控制，质量检测行为进一步得到规范，施工单位，积极应用预拌砂浆、“四新”成果，全市工程质量处于受控状态。江苏常嘉建设有限公司施工的博爱小学龙锦分校工程，常州三建施工的采菱菜场及周边地块改造项目，江苏成章建设集团有限公司施工的龙湖郦城二期等工程质量管理严格，质保资料齐全规范、实体质量观感较好、抽测结果符合要求、�/span>

4．安全生产，形势平稳、�/span>参建各方主体普遍重视安全生产工作，能认真贯彻建筑安全生产法律法规，层层落实安全生产责任，认真贯彻落实我局《关于加强夏季高温和台汛期建筑施工安全生产的通知》（常建〓�span>2012〔�span>156号），做好防台防汛工作。施工单位安全风险意识明显增强，对临时设施、围墙围挡、深基坑、脚手架、模板支撑、建筑起重机械、临时用电、临边、洞口防护等方面非常重视，建筑安全生产形势平稳。江苏宏大建设集团有限公司在九洲新世畋�span>04地块项目上，积极开展建筑工地安全文明标准化管理，以标准化施工推进安全生产、�span>

5．经费支付，有效落实、�/span>大多数企业重视建筑市场管理台帐的使用，强化农民工工资支付工作，农民工待遇有所提高，本次检查没有发现拖欠农民工工资情况。建设单位也重视监理费的支付工作，能按时间节点支付监理费�?span>

6．监理工作，不断提高、�/span>从本次检查情况看，大多数监理项目部人员能到岗履职，施工现场旁站制度落实较好，能督促施工单位及时消除质量、安全隐患，总监、总监代表不到岗履职、由监理员代签字的情况得到了有效遏制。如江苏东方建设项目管理咨询有限公司在第七人民医院项目上管理环节闭合，能较好的履行监理职责，江苏嘉越工程项目管理有限公司在金安家园地块廉租房项目上监理工作水平较高、�span>

7．科学检测，数据准确、�/span>工程质量检测机构总体情况较好，均在资质范围内从事检测活动。各检测机构能按《检测规程》要求留置检测样品，检测样品标识清楚，信息齐全，并能熟练运用检测管理软件，上传检测数据。对混凝土试块能严格按照《关于进一步加强建设工程混凝土试块管理的若干规定《�span>(常质监〓�span>2011〔�span>13叶�span>)文件要求执行。常州市建筑科学研究院股份有限公司主动配合市质监站较好地完成了桩基静载检测实时上传的全省试点工作、�b>

8．生产企业，正常运转、�/span>预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的质量意识和管理水平均有不同程度的提高，产品质量较为稳定，处于受控状态。多数企业能较好地贯彻执行国家和省、市相关标准规范，混凝土坍落度及留置标养试块抗压强度等实测指标均能符合要求，各企业都使用了“预拌混凝土和预拌砂浆质量管理信息系统”，有较健全的组织机构，大部分企业试验人员配备能满足相关规定要求，试验室能正常开展工作。如：江苏尼高科技有限公司在试验室人员、产品质量控制、设备管理等方面能按照标准规范的要求配备并有效运行、�span>

二、存在的主要问题

在本次综合大检查中也不同程度地发现了一些问题，市区项目共发出检查意见书41份，整改通知�?span>119份，停工整改通知�?span>6份，辖市区抽查项目发出整改意见书3份、�span>

1．总分包及合同管理方面、�/span>一是幕墙、桩基、钢结构、机电按装、消防、防水、门窗等专业分包合同未备案现象仍然比较普遍，妁�span>常州恒生科技园一期工稊�/span>幕墙合同未备案，常州银河湾明苑项�?/span>桩基、基坑支护合同未备案＋�span>阳光龙庭二期�?span>高城·天鹅湖小区等项目消防合同未备案，常州龙湖基业发展有限公司开发的青龙生活区地块项�?/span>，常州金新明珠房地产建设发展有限公司开发的鼎邦花园等项目防水合同未备案；二是施工合同约定内容简单、粗放，安全文明措施费、优质优价、材料价格风险等内容无约定，合同调价条款不完整，�?span style="color:black;">常州宜�/span>昆�/span>机械制造有限公司、常州艾维特电气绝缘材料有限公司等工业厂房类项目上尤为明昽�/span>、�span>

2．施工队伍管理方面、�/span>一是有些施工现场项目部主要管理人员配备不足，与中标通知书上的人员不一致，项目经理不到岗履职，特别是在检查时仍不到岗。如：江苏省工业设备安装集团有限公司�?span>九洲新世�?4地块安装工程上的项目经理马记，珠海兴业绿色建筑科技有限公司�?span>凯纳·华侨�?#�?#�?#楼幕墙工稊�/span>上的项目经理王艳芳等检查时不在岗，且都未使用考勤设备。二是个别企业对建筑市场管理台帐使用的重要性认识不足，特别是使用农民工时对我局提醒慎用的包工头名单不进行核对，填写情况普遍不够规范，有待进一步提高。三是施工资料与现场实际不符的情况仍然存在。目前普遍存在项目部使用的资料员为非现场工作人员，而是专门从事资料制作的“专业户”，对现场情况不了解，所做资料只是为了应付检查，而不是实际施工情况的真实反应、�span>

3．工程质量控制方面、�/span>一是个别建设单位重大设计变更未审图，如常州华光房地产开发有限公司开发的银河湾明苑四期二标段建筑节能变更未审图，常州常发城东置业有限公司开发的常发豪郡一期别墅项目二标段结构变更未审图，还有些项目层高变更、通风设计变更、楼梯部位变更未审图。二是个别施工单位质量责任制的建立和落实不够齐全，个别项目的实体质量较差。如：江苏省金山水建设有限公司施工的龙城大道南侧、德胜河东侧地块建设项目：现浇板龟裂严重，局部构造柱主筋与梁底未连接＋�span>[s1]填充墙顶层斜砖与梁底填充不密实，有透亮缝现象。本次检查共抽检工程97个，抽检钢筋总数兰�span>194组，月�span>27组不合格，占总数13.9%，其中力学性能（拉伸）不合栻�span>4组，占总数2.1%；重量偏差不合格10组，占总数皃�span>5.2%；抗震性能不合栻�span>14组，占总数皃�span>7.2%、�span>

4．安全文明管理方面、�/span>一是现场安全员不能很好履行安全监管的职责，对现场的安全状况心存侥幸，监管不力，安全技术交底无针对性，未落实到每个工人。二是现场安全管理不到位，存在安全隐患。如标力建设集团有限公司施工皃�span>常州恒生科技园一期工稊�/span>：外脚手架搭设不规范，临边洞口防护不严，使用钢筋吊环，施工作业面无消防措施，一闸多用，电缆挂在脚手架上，材料堆放无序，扬尘控制不力。江苏顺通建设集团有限公司施工的青龙生活区地块开发项目二标段：脚手架杆件不齐全，连墙件数量不足，卸料平台与脚手架连接，塔吊基础积水严重，基础井无防护栏杆，吊钩保险无效，施工现场长效管理措施落实不到位，职工生活区生活垃圾未入箱，宿舍内使用大功率电器。宜兴市建工建筑安装有限责任公司施工皃�span>万博国际广场二标段工稊�/span>：较多工人未戴安全帽，登高设施不安全，局部临边防护不到位，吊篮落置在脚手架上，施工电梯顶门、侧门安全装置失灵，三级配电二级保护不到位，电箱内一闸多用、�span>

5．工程建设监理方面、�/span>一是很少建设单位能按备案的监理合同付款，监理单位也不按备案合同约定进行取费，尤其是直接发包的监理业务计费仍然较低。二是一些现场监理项目部班子不健全，人员不到位，总监和监理人员变更不办手续，存在总监不在岗、总监代表不到位、专业监理工程师不负责的现象。三是监管力度和深度不够，对施工企业的各项报验资料审查不严，特别是在对原材料进场把关，分包单位资质审核，履行质量安全监管职责方面不到位，旁站记录不全，现场监理人员超越执业资格签署意见现象严重，监理项目部未能在施工现场发挥应有的作用、�/span>

6．检测机构、预拌砂浆和预拌混凝土企业方面、�/span>有些检测机构对合同管理比较松懈，合同签订后不及时备案或不备案，未执行检测收费标准，拼命压低价格，恶性竞争；部分检测机构未建立档案管理制度或制度不完善，档案资料不完整；个别检测机构配备的仪器设备不满足规范要求，仪器不能很好的进行量值溯源，使用记录有明显的后补情况，检测环境不满足规范要求、�/span>

部分预拌砂浆企业提供的配合比设计过程不完整，未按规范要求做全砂浆性能指标，对生产记录保存工作不重视，生产记录可追溯性差，搅拌楼原材料计量误差超规范要求，有些砂浆企业生产过程质量控制较差、�span>

常州常筑建材有限公司等少数混凝土企业生产合同及生产日报没有全部录入“预拌混凝土和预拌砂浆质量信息管理系统”中，少数企业样品留置、原材料复试不符合规范要求，有些企业搅拌楼原材料单拌计量误差超出规范规定要求，有些企业所签订的混凝土供应合同价未执行常州市混凝土合同预警价（当月市场信息指导价下�?span>17%），个别企业试验人员变更频繁，未及时上报备案，部分仪器设备未及时检定或检定不符合要求、�span>

三、处理意�?span>

（一）对常州市第一人民医院综合病房大土建工程等24项工程（详见附件2）给予通报表扬、�span>

（二）对城置“御水华庭”工稊�span>04地块二期工程二标段等10项工程（详见附件3）给予通报批评、�span>

（三（�/span>对常州市公共交通集团公司等6家建设单位，江苏武进建筑安装工程有限公司筈�span>8家施工企业，江苏东方建设项目管理咨询有限公司筈�span>6家监理单位，常州市建筑科学研究院有限公司筈�span>1家质量检测机构，常州三建混凝土有限公司等3家砼生产企业，江苏尼高科技有限公司筈�span>2家预拌砂浆生产企业，包国昌等10名项目经理，徐佩忠等9名总监理工程师（详见附仵�span>4）给予单项表扬、�span>

（四）对江苏万水房地产开发有限公司等2宵�span>[s2]建设单位，温州联宇建设工程有限公司等4家施工企业，上海三凯建设监理有限公司筈�span>3家监理单位，常州五凝建材有限公司筈�span>2家预拌混凝土生产企业，常州市正大科技有限公司1家预拌砂浆生产企业，朱相进等4名项目经理，朱家鹏等5名总监理工程师（详见附仵�span>5）给予单项批评，对南通四建集团有限公司项目经理季勇进行诫勉谈话（详见附件6）、�span>

（五）在2012年第二季�?strong>全省建筑安全专项检�?/span>中，上海亚泰建设集团有限公司施工的溧阳市金峰国际饭店扩建配套用房工程被省住建厅列为批评项目（苏建质安〓�span>2012〔�span>371号），予以通报批评、�span>

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评的单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录；被通报批评的项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日赶�span>6个月内限制承接任务；江苏南通三建集团有限公司两次被省住建厅通报批评、四次被我局通报批评，上海三凯建设监理有限公司被我局五次通报批评，按照常建〓�span>2011〔�span>105号文件精神，暂停该两个单位在我市承接新工程。涉及违法违规的由市城建监察支队立案调查；通报的情况上报江苏省住建厅备案、�span>

四、下一步措於�span>

（一）认真对待问题，严格督查整改情况

在检查中，各检查组针对检查中发现的问题都下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方应高度重视，立即制定整改措施，确保按时整改到位，整改回复单由现场责任人员签字后，并由所在单位负责人签发报送各有关监管职能部门,对整改不力或整改不到位的责任单位和项目经理进行不良行为记彔�span>,政府投资建设工程的违法违规情况将转送项目建设单位的主管部门纪委，并移送常州市监察局、�span>

（二）继续推进建筑业企业诚信考核及“三合一”综合评估法招标试点工作

建设单位应切实履行基本建设程序，禁止将纳入施工总承包范围内的专业工程再进行平行发包或指定发包，各施工总承包企业应及时到相关部门对专业分包工程进行备案、�/span>

根据今年第二次建筑市场综合大检查的具体情况，结合建筑业企业的基本情况、获奖情况、日常巡查扣分，对建筑业企业实施信用考核，于8月底公布按照《常州市建筑业企业诚信考核实施细则（试衋�span>2.1版）》确定的建筑业企业信用考核分，并将考核结果应用于施工招标“三合一”综合评标评估法、�span>

仍�span>9朇�span>1日起,我市将开始启用”日常巡查”扣分系绞�span>,各级建筑业管理、招投标监管、造价监管、质量监管、安全监管、档案管理、行政执法等单位将按照“监督人员建议扣分、部门领导审核�?/span>局会审审定”的模式,根据建筑业企业日常考核内容和计分方泔�span>(《常州市建筑业企业诚信考核实施细则（试衋�span>2.1版）》附仵�span>3),对建筑业企业进行信用扣分、�b>

（三）推行“绿色施工”，加强工程质量与安全监箠�span>

深入贯彻落实省住建厅《关于开展江苏省绿色施工工程创建活动的通知》（苏建质安[2012]433号）和我市创建国家人居环境城市工作会议精神，根据住房和城乡建设部《绿色施工导则》、《建筑工程绿色施工评价标准》和省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》，结合我市实际，全面开展绿色施工工地创建活动，大力推进“四节一环保”新技术，增强全行业建设工程创优意识，创建样板精品工程、�/span>继续抓好安装工程质量整治和其他专项治理工作，加快推广使用预拌砂浆。全面落实施工安全的各项措施，加大对发生安全事故、安全管理薄弱企业以及安全隐患突出、超大规模、危险性较大工程的监管力度，加强对施工现场标准化管理的动态考核，开展标准化管理现场观摩活动、�/span>

（四）扎实开展建筑施工领域安全生产隐患排查和各类矛盾化解专项行动

贯彻执行《全省集中开展建筑施工领域安全生产隐患排查专项行动方案》（苏建质安[2012]466号）和市政府《关于印发“四项排查”工作方案的通知》（常办叐�span>[2012]55号）要求，对我市在建工程的安全生产、市场行为、民工工资拖欠和群众信访等方面进行重点排查和检查，积极做好汛期及防台等突发气象灾害应对工作，确保不发生重大安全事故，切实维护社会稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开、�span>

附件９�span>

1．常州市2012年第二次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表

2．常州市2012年第二次建筑市场综合大检查表扬项目名協�span>

3．常州市2012年第二次建筑市场综合大检查批评项目名協�span>

4．常州市2012年第二次建筑市场综合大检查市区单项表扬单位和个人名单

5．常州市2012年第二次建筑市场综合大检查市区单项批评名協�span>

6．常州市2012年第二次建筑市场综合大检查市区诫勉谈话单位和个人名单

事�/span>〆�/span>一二年八月二十一�?/span>

主题诌�/span>９�/span>建筑市场综合大检�?span>通报

抄送：市监察局

共印500仼�/span>