2021年是“十四五”的开局之年，也是全市自然资源和规划系统深入践行“两统一”核心职责的攻坚之年，更是新发展阶段主动担当起“争当表率、争做示范、走在前列”责任和使命的关键之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会精神及部省自然资源工作会议精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施“示范引领走在前”行动，深化改革创新，坚持示范引领，打造一批更优的示范引领性工程项目，强化争先创优，努力走在前列，争创更多的第一唯一，推动全市自然资源和规划管理事业开启新篇章，为推进全市“五大明星城”建设做出更大贡献，以优异成绩庆祝建�?00周年�

（一）切实发挥好规划龙头引领作用，高起点完成一批规划编研示范引领成果。一是高起点编制国土空间规划。加快编制全市及各辖市区国土空间总体规划（或分区规划），按照部省要求，及时完成上报，不断优化全市国土空间开发保护格局。认真编制国土空间规划近期实施方案，优化存量空间规模布局，着力破解过渡期规划空间矛盾，保障全市重大项目用地。积极构建国土空间规划计划动态监测、评估预警和实施监管机制，及差别化的全区域全类型国土空间用途管控机制。二是高起点研究城市发展战略。立足“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位，在融入上海大都市圈、对接南京都市圈和杭州都市圈、推进苏锡常一体化和锡常泰跨江联动，落实国家战略“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、苏南国家自主创新示范区建设等方面加强谋划、展现作为。高质量研究城市发展战略，积极衔接上位规划，充分反馈我市发展战略诉求。三是高起点编制重点片区规划。着力发挥规划统领作用，打破行政区划界限和壁垒，强调区域协同，重点聚焦常州东部地区、两湖地区等战略空间，加快推动区域一体化发展。四是高起点编制各类发展规划。全面编制完成全市自然资源“十四五”规划。加快推进生态修复、基础测绘、矿产资源、地灾防治、海洋经济等相关领域“十四五”规划编制。适时举办《常州市城市规划建设成就图片展》，全方位展�?span id="__kindeditor_bookmark_start_0__" style="display:none;">中华人民共和国成竊�span id="__kindeditor_bookmark_end_1__" style="display:none;">以来全市在城市规划建设方面取得的成就�

（二）着力加强土地资源节约高效利用，高质量实施一批建设用地提质增效示范引领工程。一是高质量做好土地资源优化配置文章。健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，突出高质量发展和乡村振兴用地保障，完善工业企业综合评价制度，探索开展省以上重大项目投入产出“回头看”行动。二是高质量做好存量建设用地盘活文章。实行差别化的用地政策，深入实施城镇建设用地提效工程，提高工业用地准入门槛，有序推进低效城镇用地和产业用地再开发，强化“散乱污”零星建设用地整理利用力度，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用，提高单位建设用地产出效率。严格落实“增存挂钩”，更高质量完成存量土地盘活和批而未供土地处置，试点实践“失效批文清理”“调整盘活”等处置方式。三是高质量做好土地管理改革创新文章。探索开展土地二级市场管理改革，研究出台二级市场土地分割转让审批机制，搭建二级市场交易平台，提高存量土地资源配置效率。推广落实建设用地供应“合�?协议”的管理制度。健全节约集约用地激励约束考核体系，力争在省自然资源节约集约利用综合评价考核中取得佳绩。积极争取溧阳、天宁成为生态产品价值实现机制省级试点，探索生态产品价值实现路径�

（三）有效保护全域自然资源，高标准实施一批修复整治示范引领项目。一是加快形成全市自然资源保护体系。建立健全耕地资源保护、矿山资源开采、林地资源管控的体制机制。落实耕地保护主体责任和耕地保护激励机制，协调解决耕地、林地使用矛盾，积极探索开展耕作层剥离利用试点和耕地提质改造项目建设规范化试点。严格限制新增矿山开采，规范在采矿山管理，实现矿山数量减量化，推动矿业生产提质增效。严格规范林地占用审批，严禁生态红线与生态敏感区新增住宅用地占用。全年造林面积超过1.12万亩，森林抚育超�?万亩。二是加快构建山水林田湖草一体化修复业务体系。科学编制全市国土空间生态保护与修复专项规划，深化山水林田湖草生态保护修复试点、国土空间全域综合整治试点、沿江地区生态整治试点、矿山综合治理，高质量实施一批修复整治项目，打造全市乃至全省的示范样板。鼓励生态区企业搬迁腾退，坚定不移推进长江大保护，推动化工产业绿色转型和腾退用地的异地置换、高效利用。严守生态保护红线，推广“林长制”，推进耕地、林地、绿地、湿地、自然保护地“五地”同建，构建科学合理的全市自然保护地体系。三是加快促成全市资源管理秩序持续向好局面。要用长牙齿的硬措施，严而再严落实耕地保护制度，严防死守耕地红线。保持高压态势，以“零容忍”态度，坚决遏制新增占用耕地违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严上加严强化执法监管，严格执行土地执法差别化管理，奖优罚劣，有效落实土地管理共同责任和内部联动综合执法机制�

（四）快速提升城市功能品质，高品质打造一批精美城市规划示范引领标杆。一是全面提升城市设计引导水平。有序开展一批轨道交通沿线地区、城市快速路沿线地区、滨水地区等重点区域的城市设计编制工作，逐步实现城市重要节点地区、城市近期建设重点地区城市设计全覆盖和高架沿线重点片区城市设计全覆盖。二是全面强化近期建设区域规划管控。着力提高规划的整体性、系统性，全面强化“公园城市”“精品住区”“社区生活圈”等规划理念和成果落地，加强城市重要区域、沿线、节点范围内新开发地块的规划管控，深化规划条件编制实施，促进城市功能完善、形象提升、环境优化。有序推进老城厢改造和城市更新，着力提升城市土地经营水平。三是全面落实房地产长效机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，做好住宅用地市场分析预判，加快已收储土地净地整理进度，科学供应住宅用地，促进全市房地产市场健康平稳运行。强化高品质住宅规划引导和土地供应，打造若干高品质住宅样板。四是全面加强历史文化名城保护规划编制实施。组织编制新一轮常州市国家历史文化名城保护规划，推进大运河常州段文化带沿线、老城厢、历史城区、文化街区、文化名村的保护、传承和利用�

（五）科学统筹农村土地资源配置，高水平制定实施一批服务乡村振兴的示范引领政策。一是规划先行，谋定而后动。严格实施镇村布局规划，切实推进集聚提升类、特色保护类、城郊融合类规划发展村庄的规划建设。稳步推进“多规合一”实用性村庄规划编制，做到重点地区、重点类型的规划全覆盖。深化与薄弱村的结对共建，组织党员义�?65、规划师下乡等活动，认真编制社渚镇上蒋村实用性村庄规划。组织开展镇国土空间详细规划编制工作。二是深化土改，激活乡村发展活力。升级乡村土地供应方式，全面探索建立符合常州实际的集体经营性建设用地供应新机制，研究出台入市配套制度文件。认真落实《关于规范农村村民建房规划用地管理的指导意见（试行）》，加强乡村建设规划许可管理。探索点状供地，保障全市乡村多样化用地需求，助推乡村一二三产深度融合发展。加大农村土地综合整治力度，研究农村低效建设用地盘活利用路径，实现农村建设用地“减量化”。三是试点“五优农居”工程，提升农民居住水平。按照“一年示范引领、两年规范提升、三年总结推广”的总体要求，以建设农民居住区试点为抓手，优空间格局、优资源配置、优居住条件、优生态环境、优治理水平，大力开展“五优农居”工程，在全市打造若干示范点，着力强化实用性村庄规划引领和土地资源集约高效利用，切实提升群众的住房条件、人居环境和公共服务，助力打造宜居宜业乡村�

（六）全面夯实自然资源和规划管理基础，高规格落实一批创优服务示范引领举措。紧紧围绕全市“重大项目攻坚突破年”活动，提高重大项目全周期服务质量；深化自然资源和规划行政审批“放管服”改革，落实工程建设项目审批制度改革要求，继续深化“多测合一”改革，优化营商环境，减事项、减环节、减时限、减材料，全面提升服务质效；持续加强“五全五化”建设，提升全市统一、协同高效的自然资源和规划政务综合系统，完善类型齐全、全域覆盖的自然资源和规划管理“一张图”，建成高效运行、有效应用的自然资源和规划管理数据中心；率先开展现代新型基础测绘体系建设，地理信息公共服务争创一流；强化“互联网+不动产登记”，持续深化不动产登记银行便民服务点建设，实现市域范围内受理全覆盖。提升不动产登记网上办理水平，逐步实现网上申请、网上办理、网上领证；完善“督考合一”，建立“全业务+全流�?全覆盖”的督查管理考核机制；积极推进规划馆改造提升，办好建党100周年规划建设成就展�

（七）坚持全面从严治党，高水准打造一批示范引领党建品牌。坚持党的政治建设统领，注重党风廉政建设和干部队伍建设，持续锻造“先锋自然”，着力提高政治能力、创新能力、服务保障能力、组织动员能力、自我净化能力五个能力，不断深入推进全面从严治党，为自然资源和规划事业高质量发展提供坚强的政治保障。一是发挥“三大作用”。在当前防控新冠疫情的严峻形势下，全市系统各级党组织和广大党员干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，聚焦“先锋自然”，切实发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是拓展“三度空间”。用新思想新理念引领发展，争做政治先锋、思想先锋、发展先锋，做更有“高度”的“资规人”；全面促进人心的融合、党建与业务的融合、资源与规划业务技术的融合，做更有温度的“资规人”；突出书记第一责任人责任，强化执纪监督问责，围绕关键部位、重点领域、薄弱环节，多措并举开展监督检查，深化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，做更有力度的“资规人”。三是优化“三类配置”。巩固提升机构改革成果，持续跟踪评估各单位、各部门两年来工作运行情况，特别是“三定”落实情况，总结经验，进一步调整优化各单位、各部门职能，确保工作更加顺畅；持续推进干部轮岗交流力度，不断调整优化干部资源配置，确保干部履职更加高效；加强干部培训教育，调整优化干部素质，注重基础理论和实践技能的双重培养，重点挖掘紧缺型人才，确保干部队伍素质整体得到提升�