各辖市、区综合行政执法局，新北区城市管理综合行政� 法局，市城市管理行政执法支队，局有关处室�

根据《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执� 队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》（� 督�?021�?7号）和《省住房城乡建设厅关于贯彻落实住 房城乡建设部巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础� 转作风、树形象”专项行动的通知》要求，结合我市实际 ，我局制定了《常州市城管执法队伍巩固深化“强基础� 转作风、树形象”专项行动实施方案》，现印发给你们� 请认真组织实施�

常州市城市管理综合行政执法局

2021�?�?7�

（此件主动公开�

常州市城管执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象 ”专项行动实施方�

�?018年住建部、省住建厅开展城市管理执法队伍“强� 础、转作风、树形象”三年行动以来，队伍建设持续加强 ，作风明显改善，形象不断提升。为巩固深化“强基础� 转作风、树形象”专项行动，进一步加强城管执法队伍建 设，全面提升城管执法和服务水平，经研究，决定�?021 �?月起�?022年底，开展巩固深化“强基础、转作风、树 形象”专项行动（以下简称“强转树”行动），具体实� 方案如下�

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，根据综合� 法体制改革要求，结合我市实际，进一步理顺体制机制， 谋求巩固深化“强转树”行动新路径，以队伍建设标准� 、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强 弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能� 和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严 明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升人民 群众获得感、幸福感、安全感�

二、组织领�

为切实加强“强转树”行动的组织领导，继续按照《常� 市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行 动实施方案》（常城管执法�?018�?0号）要求，原有领 导小组组织架构不变，领导小组下设办公室，办公室设� 市城管行政执法支队，具体负责“强转树”行动的指导� 协调、督查、考核等工作。各辖市、区局还应当结合实� ，成立各自领导小组，负责“强转树”行动的贯彻落实�

三、主要任�

（一）党建引领，提升政治素质

1．加强思想政治建设。加强思想理论武装，持续深入学� 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到“两 个维护”。牢固树立执法为民理念，建立健全“不忘初� 、牢记使命”主题教育长效机制，抓紧抓实党史学习教育 等党内集中教育。加强思想政治工作，教育引导广大党� 干部严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力。注重融会贯通、学以致用，切实 把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的� 大动力�

2．夯实基层党建基础。加强城市管理执法队伍基层党组织 建设，推动党的基层组织在执法队伍中全覆盖。深入推� 执法队伍基层党组织标准化规范化建设，用好党建平台� 学习强国，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度� 创新基层党建工作，推动与社区、企业、社会组织党组织 互联互动、联建共建。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党 员先锋模范作用，持续深化“龙城先锋”工程，组织开� 城管文化建设�?25”“城管执法榜样蓝”“争先创优”� 学习身边榜样”等活动，通过典型引路、示范引领，创建 一批基层党建示范点，打造一批基层示范执法队，树立一 批先进模范典型，激励广大执法队员担当新使命、展现新 作为�

（二）继续强基础

1．执法业务强。市局印发《教育培训及业务知识考核办法 》，明确实施主体、工作要求、考核形式和结果运用，� 导、督促全市各级执法队伍积极开展教育培训和业务知识 测试，并纳入队伍规范化建设和执法队伍专项考核。各� 执法队伍均应当制定年度教育培训工作计划，落实培训� 费，并严格按计划实施，采取业务竞赛、委托办学、案� 教学等多种形式开展教育培训，提高业务技能。业务知� 学习应当建立奖励激励制度，并予以兑现。依托“行政执 法人才工作室”和“法治论坛”等载体，市局每年对各� 市（区）大队、各街道（镇）综合行政执法局组织一次业 务知识飞行考试，开展一次执法技能大比武，以赛促练， 进一步强化业务素质，规范执法行为，提升执法水平�

2．体能素质强。市局印发《队列训练及体能测试办法》， 推动和鼓励全市城管执法队员积极参加体育锻炼，增强� 质，展现良好队伍形象，更好地为常州高质量发展服务� 全市各级城管执法队伍及各街道（镇）综合行政执法队� 均应当制定年度队列训练、体能训练计划，严格按照计划 实施训练，并将开展情况记入单位和个人训练档案。各� 市（区）大队原则上每年组织所在辖市（区）各街道（� ）综合行政执法局开展一次队列竞赛，检验日常队列训� 成果。市支队对全市各级执法队伍开展队列训练及体能� 试情况进行专项考核，结果纳入城市长效综合管理考评� 法队伍专项考核�

3．心理素质强。根据执法体制改革的实际，高度关注一� 执法队员心理健康，倡导建立心理干预中心，积极推广� 心灵管理”“心灵对话”等心理疏导方式，引导队员适应 当前执法体制改革大环境，正确面对日益加快的城市管� 工作节奏，增强队员心理素质，提高心理抗压能力。尽� 能的借助心理专家的力量，把需要帮助的人引导到专家� 前，得到系统的心理疏导，通过多方力量共同增强队员� 理素质，提高整体战斗力�

4．执法装备强。进一步规范执法着装和装备管理。根据省 厅建立的城市管理执法制式服装和标志标识备案制度，� 、区城市管理执法部门要加强执法着装管理，不得擅自� 大着装范围。认真落实《城市管理执法装备配备指导标� （试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终� 等装备资金投入力度，制定完善装备管理制度。推进执� 办公执勤用房规范化建设，满足实际执法工作需要�

5．人员管理强。推进执法人员信息化管理。加强组织统� ，利用信息化手段，加强城市管理执法人员统一管理，准 确掌握执法人员基本情况�?022年底前，市局在城市运� 管理服务平台上建立城市管理执法人员管理信息子系统� 实现人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态、装 备配置等信息的采集录入并及时更新，夯实队伍精细化� 理基础。严格协管人员管理，贯彻落实《江苏省城市管理 执法协管人员管理暂行规定》，按照“谁使用、谁负责� 原则，建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、� 核奖惩、岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督� 协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收 集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法 工作�

（三）加快转作风

1．强化指导监督。市局出台《关于加强常州市城市长效� 合管理执法队伍专项考核的通知》，明确考核对象、内� 、方法、标准和扣分依据，形成科学合理的扣分细则，加 强对辖市区、镇（街道）执法队伍建设的指导、监督、� 核，考核结果纳入我市营商环境评价考核和城市长效综� 管理考评，定期向区政府通报�

2．理清权责边界。各地要全面清理和优化执法事项，凡是 没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。健全权责清 单制度，依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权 力和责任清单，公开职能职责、执法依据、处罚标准、执 法程序、监督途径和追责机制。市城市管理执法部门要明 确市、区执法权责边界，明确跨区域执法事项，避免交� 执法、重复执法�

3．推进执法规范化。各地要认真落实国务院行政执法“三 项制度”和《城市管理执法行为规范》，制定城市管理� 法规程，推进严格规范公正文明执法。规范执法资格管� ，严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法� 示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度。市、区城市管理执法部门要制定行政处罚自由裁量权 基准，统一执法文书格式文本。加强现场执法管理，严禁 随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法，让� 法既有力度，又有温度。规范执法信息公开，提高执法� 明度和公信力�

4．改进执法方式。全面实施�?21工作法”，�?0%的问� 用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决�?0%的问� 用执法手段解决。推广“非现场执法”等模式，充分利� 视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题� 探索建立“前端及时发�?后端依法处置”的衔接机制，提 高执法效率。加强城市管理执法领域信用监管，建立守信 激励和失信惩戒机制�

5．强化联动共治。各级城市管理执法部门要与相关职能部 门建立沟通协作机制，发挥执法工作在一线的优势，分� 研判城市管理问题，及时以执法建议函、监管通知单等� 式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈，推动城市管 理问题源头治理。加强与公安机关、检察机关、审判机� 等部门衔接，建立信息共享、案情通报、案件移送等工作 联动机制�

（四）着力树形象

1．继续开�?A级等级评定和“一队一品”创建。根据省� 《江苏省城市管理执法规范化建设标准（试行）》（苏建 城管�?018�?24号）及市局队伍规范化建设相关文件要� ，继续推�?A级等级评定和“一队一品”创建，巩固提升 队伍规范化建设水平，进一步发�?A级单位在队伍规范� 建设中示范引领作用，推动全市其他执法队伍�?A级单� 为榜样，加大投入、强化管理、规范执法，打造一支政� 坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城管执� 队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感�

2．深入开展律师驻队工作。进一步贯彻落实《常州市城市 管理局驻队律师管理办法（试行）》（常城管�?020�?3 号），深化基层综合执法筑基工程，推动各驻队律师结� 城管执法工作实际，从法律咨询、法制审查、法制宣传和 培训、参与课题研究、提供法律援助、参与相关执法活� 等方面，为基层城管执法一线提供更专业的法治保障，� 一步落实行政执法“三项制度”，真正把法治建设扎根在 基层�

3．积极推进“共同缔造”活动。充分发挥与群众紧密联系 的优势，持续深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活� 。拓宽与群众交流渠道，通过微信公众号、市民服务热� 、便民服务移动终端（APP）、开展“城管体验日”活动等 多种方式，及时了解群众对城市管理执法工作的意见建� 。深入开展“美丽小区”“美丽街区”创建和“商户自� ”等活动，激发群众参与城市管理工作的热情，共享城� 人居环境建设成果�

4．推进“城管进社区”。建立城管进社区工作机制，依� 城市运行管理服务平台，促进城市管理服务下沉。市、县 城市管理执法部门要出台具体办法，推动城市管理执法� 社区工作协同联动，建立社区居委会、城管队员、物业服 务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，统 筹协调各有关部门，及时解决社区内城市管理领域违法� 规问题�

5．开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理� ，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事 ”实践活动，每年都要聚焦人民群众反映强烈的城市管� 领域突出问题和关键小事，研究提出具体举措。落实《城 市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》《城市精� 化管理工作专项行动方案（2020?2022年）》（常政办发� 2020�?7号）有关要求，有序开展市容环境专项整治，� “小切口”推动“大变化”，实现城市环境干净、整洁� 有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心� 更美好�

四、工作要�

（一）加强组织领导。各地要充分认识“强转树”行动的 重要意义，深刻认识到城市管理执法工作面广量大，一� 连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的 信任、对法治的信心。各辖市、区城市管理执法部门要制 定具体实施方案，明确时间节点、具体任务、工作要求， 狠抓落实。各地城市管理执法部门要主动向当地政府汇� ，积极争取精神文明、司法、财政等部门支持，确保各� 工作任务落地见效�

（二）健全工作机制。市局将加强专项行动的调研、指� 和监督，及时总结推广地方经验，对表现突出的单位和� 人予以表扬，对工作推动不力的予以通报批评，并将行� 开展情况报市精神文明建设指导委员会办公室。要加强� 项行动的统筹、协调，强化督导落实，建立信息报送制� 。各辖市、区城市管理部门�?021�?月底前将本部门专� 行动的负责人和联络员名单报市支队�

（三）加强宣传引导。要及时搜集各地经验做法，宣传报 道活动成效。各级城市管理执法部门要全面落实“谁执法 谁普法”普法责任制，深入挖掘推广基层经验，充分利用 报刊、电视、广播、网络等媒体平台，加强舆情引导，� 大对城市管理执法工作和先进典型的宣传力度，讲好城� 故事，充分展现新时代城市管理执法队伍良好精神风貌�