常州市人民政府：

2014年，常州工商局紧紧围绕服务全市“重大项目突破年”活动，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照全国、全省工商行政管理工作会议和市委工作部署，以国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》为指针，在强化执法监督、推进制度创新上下功夫，充分履行了工商行政管理职能，提升了服务效能、监管效能和执法效能，全系统依法行政的能力和水平得到进一步提升�

一、基本情�

1.全市工商系统以�?014年全市依法行政工作要点》为指导，以构建完善依法行政教育、制度、责任、监督、考评五大体系为抓手，依法保障和促进经济发展方式转变，全系统依法行政的能力和水平有了显著提高。行政审批案卷继续保持高质量，在市依法办组织�?014年度全市行政执法案卷评查中受到表扬�

二、组建公职律师团，为全系统提供法制服�

为推进“法治工商”建设，加强工商行政管理执法队伍建设，我局于去年开始逐步开展公职律师试点工作，在获得省司法厅的审批后，设立了公职律师办公室，针对基层监管执法过程中遇到的现实问题，组织公职律师团进行现场答疑�

2.建立机构。公职律师是具有律师资格或法律执业资格，供职于常州工商行政管理系统，辅助、配合各单位、部门开展相关法律事务的公务员。为更好地服务工商行政执法和监管工作，由常州工商局公职律师办公室向全系统招聘公职律师，组建常州工商局红盾公职律师团，对符合条件的公职律师人员，发文确认并颁发聘书�

3.巡回宣讲。公职律师团由系统内具有较强的法律素养和乐于奉献的法制精英组成，它的成立，就是要以专业的法律知识服务于基层一线。为切实服务基层一线，市局公职律师办公室开展“群众路线下基层，法律培训到一线”活动，到现场为执法人员进行培训。考虑到以往一言堂的培训效率低下的弊病，公职律师团的宣讲采用了面对面的现场答疑形式，事先收集基层在执法、监管、许可方面存在的各类问题，组织基层局业务科室负责人、工商所长参加集体答疑。由于所涉课题均为基层十分关心和常感困惑的内容，所以激发了基层干部的强烈兴趣和参与热情，宣讲收到了良好的效果�

4.制发《法律意见书》。公职律师团除进行现场解答，活动后还针对重要难点问题制作规范的《法律意见书》，向全系统公开内容以供借鉴。意见书的制作做到以下几方面：一是注重提炼问题。二是注重解决方法。三是注重权威性�

5.定期研讨。为更好发挥公职律师的作用，律师团多次组织研讨工作形式、计划安排、定位走向。收集基层法律服务需求，进行调研分析。讨论有争议问题，搜集和查阅相关法学文献及法律规定，在此基础上进行了认真而详尽的研究分析，供各地在实践中参考执行�

三、开展法治理念培训教育，提高全系统依法行政意�

党的十八届四中全会提出了依法治国的新战略、新举措、新要求，常州工商局十分重视法治工商建设，局党组通过多种形式组织学习会议精神，部署贯彻落实�

6.全系统领导干部集体学习�?2�?日，常州工商局领导班子、各部门、各基层局负责人、全体工商所长（分局长）参加培训，由高校法学教授对十八届四中全会进行专题解读，通过对法治思维的含义、沿革、养成等方面的讲解，阐述了增强法治思维促进依法行政的途径和方法�

7.开展全员培训。常州工商局�?月份赴武汉大学进行全员培训，培训围绕工商部门如何适应新的行政管理体制、行政审批制度改革的方向等进行授课，辅之以人文社会科学知识的教化。全体干部在学习新的知识的同时，人文素质也在潜移默化中得到提升。同时，各基层局也开展了类似的赴高校培训�

8.新法培训。今年是新法规密集颁布实施的一年。上半年以来，全市系统全面进行了新《消费者权益保护法》、新《商标法》、新《公司法》及相关配套法规的学习培训。特别是新商标法的学习，全年共组�?4场次培训，为企业培训商标管理人才2000余人次，培训商标监管干部600余人次，发放各类宣传资料3000多份。在全市掀起了一个“认识商标、使用商标、保护商标”的热潮，收到了良好的社会效应�

9.各基层单位通过多种形式开展培训。天宁局的培训采用讲课加考试的方式开展，分局领导、全体中层干部、分局45周岁以下干部实行闭卷考试，其他人员实行开卷考试。新北分局开展“基层教官”、“互动讲坛”等活动，从基层一线选用教员开展互动讲坛，让每一个基层执法人员既是教官又是学员，互讲互学，用生动活泼的事例、可供借鉴的经验贯穿到每一项工作中，提升了执法队伍能力、促进了干部法治意识的提高�

10.模拟庭审。用身边事教育身边人是行之有效的方法�?月份，我们利用一起行政诉讼案件开展一次模拟庭审，由红盾公职律师团、各单位法制机构及相关业务处室人员参加庭审或观摩。由于庭审内容就是现实案例，庭审过程近乎真刀真枪的实战，受到了很好的效果，法制机构得到了锻炼、业务处室也通过庭审受到了警示�

11.踊跃参加“六五”普法考试。今年是全面落实“六五”普法规划的关键年，我局积极参加市委宣传部等四部门组织的常州市机�?014年�?2·4”法律知识竞赛活动，全市系统在职领导干部和公务员参加了两个阶段的竞赛活动，第一阶段网上答题，常州工商局参考率达到�?9%。第二阶段组队笔试。我局选派5人组队参加了全市机关人员的集中闭卷考试�

四、完善执法主体资格，明确干部队伍的执法责�

12.组织新进公务员执法证资格考试。为进一步规范全市系统行政执法主体资格，根据省局的统一要求和安排，我局1月份组织全市系统90名新进公务员参加了全省系统执法证资格考试。各局各部门采取集中培训辅导和个人自学相结合的形式，安排应考人员对考试所涉及的法律、法规、规章进行学习，积极应考。由于准备充分，我局参考人员一次性全部通过�

13.构筑执法责任制的框架体系。全系统严格落实行政执法责任制度，按照权责统一、权责挂钩的原则，结合各项业务工作的不同特点构筑执法责任制的框架体系。将行政执法责任分解到岗、落实到人，通过制度建设，分清每一执法环节中执法干部的职责与要求，明确违法行政所要承担的责任，为开展行政执法评议考核和推进依法行政工作考核奠定基础。建立和完善了以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，严格规范责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究有章可循，不流于形式�

14.开展规范性文件的清理工作�?014年，涉及工商工作的三部重要法律新修订后施行，注册资本登记制度作重大改革、食品监管体制重大调整，对工商行政管理部门工作赋予了新的任务，提出了不同的要求。为贯彻落实新三法，准确履行新的工作职责，根据常州工商局《规范性文件操作规程》规定，对市局已实施的规范性文件进行清理，并将此项工作作为全年的重点工作来抓。一是明确清理对象，此次清理文件为市局依照法定权限和规定程序制定的具有普遍约束力的各类文件。二是统一清理方式，按照谁制定谁清理的原则，由负责起草规范性文件的部门负责清理，法规处审核把关，根据实际情况按保留、修订、废止等方式处理。目前已清理完毕�

15.切实加强政府信息公开工作。全系统严格执行《政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》，切实加强政府信息公开工作。通过报纸、公示栏、网站等多种形式把工商部门的机构设置、行政职能、办案程序、处罚依据、收费标准以及重大决策过程及结果全部对外进行公开，接受人民群众的监督。对人民群众申请公开的信息，选择适当方式，依照法定程序和时限及时予以公开�

16.行政权力实行网上公开运行。根据市政府统一安排，我局对全部行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁定等事项进行全面清理，在清理的基础上，对行使的行政许可、行政处罚、行政确认等职权编制职权目录并通过政府信息网进行公开、公示，让权力在阳光下运行�

17.建立工检协作配合机制�?�?日，我局与市检察院共同召开了惩治和预防职务犯罪工作联席会议，双方共同签署了《关于在惩治和预防职务犯罪工作中进一步加强协作配合的意见》，部署了结合工商系统执法风险建立的四大工作机制�?1项预防职务犯罪项目，工检双方达成在执法办案中相互合作的共识�

18.继续完善重大行政决策制度。根据不同层级工商机关的特点和职责，细化、量化重大行政决策事项的具体范围，完善行政决策程序，切实健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，为进一步推进重大行政决策科学化、民主化、规范化提供保障。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一�

19.参与法律法规清理工作。为配合全省工商职能行政权利事项清理的开展，我局组织人员参与省工商局组织的法律法规清理工作，利用一个月的时间清理所有涉及工商行政管理职能的法律97件，行政法规155件，行政规章156件，地方性法�?4件，省政府规�?4件，有效配合了全省工商行政管理部门的依法行政工作�

五、从严把关，进一步规范行政执法监�

20.开展案件评查竞赛。上半年，为了贯彻落实省局新的案件评查标准，及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生，在全市系统实施行政执法案卷评查竞赛活动，共抽�?1个案卷，每个直属局分局2人参加了此次竞赛活动。深化成果运用，我们将评查中发现的问题，以通报的形式下发各部门、各基层单位，避免类似问题再次发生。各直属局、城区分局也按照市局的统一部署，积极开展行政执法案卷评查工作，对评查中发现的问题予以通报并督促相关单位进行整改�

21.强化案件核审。在指导基层局开展案件核审工作的同时，立足对行政处罚案件核审的基本职能，共核审一般程序案�?20件，分别在执法程序、证据、定性及自由裁量权等方面提出建议270多条，均得到办案部门的认可。截至目前未发生一件因行政处罚而复议改变或诉讼败诉的案件�

22.开展消费投诉案件专项执法检查。针对因消费投诉引起的行政争议案件大幅上升的现实，我们把消费投诉案件作为重点，开展了今年的行政执法检查。在每个基层局选取一个投诉案件最多的工商所进行检查，检查的内容是今年以来处理的所有投诉案件，检查内容包括台账、来往信函、电话记录等，全面查找在处理职业打假人的过程中存在的漏洞。在检查通报中，着重提出了应对职业打假人应注意的四个方面，要求加强业务学习、注重证据意识、抓好时间节点、实施全程监督�

六、强化执法，维护市场经济秩序

23.开展“双打”专项行动。紧密结合常州的实际情况，切实履行商标监管职能，扎实开展保护知识产权及打击假冒侵权工作，取得了显著成绩。截�?月底，全市工商系统在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中出动执法人员1583次，检查经营主�?3128户，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场81个（次）；立案查处制售假冒伪劣商品案�?29件，案�?30万元，办结侵权假冒案�?00件，案�?16万元�

24.查处食品违法案件，保护餐桌安全。充分行使《食品安全法》及相关法律法规赋予工商部门的职能，加大违法案件查办力度，对涉及食品安全的投诉举报做到有报必查。共查办各类食品违法案件56件，案值金�?3.496万元，罚没入�?7.021万元，捣毁制假售假窝�?户，查获假冒的海之蓝洋河蓝色经典白酒7瓶、不符合食品安全标准的“洋泃泉”牌46度洋泃泉大曲12瓶�

25.开展互联网广告整治。根据上级统一部署，自今年4月以来，全市工商系统开展了为期4个多月的整治互联网重点领域广告专项行动。此次专项整治的重点领域是互联网上的保健食品、保健用品、药品、医疗器械、医疗服务等广告。在为期4个月的整治过程中，常州工商系统对全市15300多个网站展开�?30多次的巡查，网络监测500多次，根据巡查和监测情况，对有轻微违法的52个网站，开展行政约谈，责令改正。对违法行为立案47件，目前已结�?2件，罚没入库63.63万元。这次专项整治，打击了网络违法广告，净化了网络广告环境�

七、积极回应社会关切，不断改进工作

26.自觉接受人大、政协的监督。虚心听取人大代表、政协委员的建议和批评，在人大代表建议和政协委员提案的办理上，无论主办件还是会办件，全系统都高度重视，坚持“双向联系、全面沟通、提高质量、讲求效率”的办理原则，认真分析建议、提案内容，积极采取有效措施，全力提升建议和提案的办理质量�

27.组织做好《政风热线》上线工作。今�?月，市局局长带队参加了常州电视台《政风热线》直播活动，接受市民的投诉、咨询和对工商部门工作的意见建议，取得圆满成功。现场共受理咨询、投�?件，已全部妥善解决。另外，武进局、溧阳局、金坛局也分别参加了辖市区组织的《问政面对面》和《政风热线》直播活动�

七、积极应对行政争议，做好复议和应诉工�

28.认真办理行政复议案件�?014年，受新《消费者权益保护法》的影响，由职业打假人引起的行政复议数量仍在上涨，全年共受理行政复议申请15件、被复议案件8件，案件性质以申诉举报类为主。我们充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，认真开展复议案件审查和答复。同时，针对复议过程中发现的问题，及时提出改进措施，重新修订《消费投诉类群众来信处理规范》，并在全系统范围内组织学习，规范行政行为�

29.严格执行行政首长出庭应诉制度。《常州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》颁布后，我局在局办公会上组织学习，并根据《规定》精神重新修订了行政争议案件处理规程，对负责人出庭做了严格的规定。在全市系统严格执行行政诉讼行政首长出庭应诉制度，全系统今年来共应诉12起案件，均由行政机关负责人出庭应诉。严格执行行政问责和绩效管理制度，规范责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究有章可依，不流于形式�

八、依法行政中存在的问�

30.依法行政意识有待进一步加强。在市依法行政领导小组的指导和市法制办的关心帮助下，常州工商系统依法行政工作近年来取得了长足的进步，但实际工作中也存在一些问题和不足，主要体现在，个别部门、个别干部对依法行政尚存片面认识；在应对职业打假人、信息公开申请等方面还需要加强学习，不断总结经验教训，以便更好地应对；还有少数单位对依法行政台帐资料重视不够，报送材料存在着不够规范、资料缺失的问题。对于存在的这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进�

党的十八届四中全会为建设社会主义法治国家指明了方向，我们将把十八届四中全会提出的法治理念、法治思维认真落实到各项工商行政管理工作中去，不断加强学习，继续加强考核和监督，把我局依法行政水平提高到一个新的高度�

常州工商行政管理局

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