2017年是实施“十三五”规划的重要之年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年国土资源管理工作意义重大�?017年全市国土资源工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和切实贯彻新发展理念，准确把握省厅提出的“七大突破、六个坚持、一个强化”及市委、市政府“重大项目提升年”的新要求，以“聚力创新”为主线，以“聚焦保障、聚识保护、聚策富民、聚力法治、聚智管理、聚劲党建”为工作重点，深入开展“国土党建规范建设年”活动，全力推进国土资源事业发展，为推动全市经济平稳健康发展提供有力保障�

具体来说，一条主线就是“聚力创新”，即，使创新成为全市国土资源管理工作第一驱动力，贯穿于保障发展、保护资源、维护群众权益、依法行政、夯实业务基础、作风建设等工作中，实现国土资源的模式创新、技术创新、制度创新、管理创新、方法创新。同时，抓住工作重心，找准工作焦点，集思广益、聚精会神推进以下六项工作�

（一）聚焦保障，在节约集约中科学配置土地资源。支撑经济社会发展，必须以科学的土地资源配置保障为基础。一是以规划调整完善为契机，优化用地空间布局。进一步发挥“红线”管控作用，推广“多规合一”试点经验，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为底线，合理调整产业用地结构，重点保障交通、水利、能源通信、国防等重点基础设施用地，优先安排社会民生、战略性新兴产业和国家扶持的产业发展用地，合理安排生产、生活、生态用地空间。力争上半年完成规划调整完善方案编制，加快成果报批，尽快启用新的成果。二是以盘活存量为重点，着力提高土地利用效率。创新计划分配模式，将增量计划与流量、存量计划挂钩，落实盘活存量责任�?017年要盘活存量建设用地2.8万亩。按照“属地管理，妥善处理，以用为先”的原则，分类处置批而未供、供而未用、用而不足、闲置土地，化存量，控增量。充分发挥工业用地调查成果的作用，制定并推动实施城市低效用地再开发五年专项规划。三是以双提升各项指标为导向，深化节约集约用地综合评价考核。做好盘活利用存量建设用地、单位GDP建设用地占用下降和建设用地地均GDP增长等目标任务分解落实。做好全国和省国土资源节约集约模范市创成后的复检工作。指导、督促未达到模范市要求的辖市区力争提升节地水平，满足创建要求。四是以“三去一降一补”为内容，落实供给侧结构性改革任务。深化已有政策措施，结合新情况新问题完善配套政策，在“三去一降一补”中发挥更大作用。实行差别化用地政策，引导多余的房地产用地转向文化创意、健康养老、“互联网+”等新业态。深化落实经营性用地出让“控总量、去存量、提质量、强配套”的土地供应原则，进一步完善住房开发用地精准供应计划方案，有效巩固去库存成果。加大省部署�?63”专项行动的执行力度，继续关闭废旧矿山企业和砖瓦窑生产企业，减少落后淘汰产能的企业用地。进一步完善提升土地收储机制，加强存量储备土地盘活，以土地出让规模和地块为导向，确定土地储备规模�

（二）聚识保护，在尽职尽责中建设国土生态文明。国土资源是经济社会发展的物质基础和重要载体，必须要以绿色发展理念引领国土资源科学管理。一是进一步压实耕地保护责任。结合省对市级政府耕地保护目标责任履行情况考核，同步开展市对辖市、区政府耕地保护目标责任履行情况检查，将永久基本农田划定和高标准农田建设情况等纳入考核内容。按照领导干部自然资源资产离任审计要求，深化耕地保护责任考评，进一步探索耕地保护过程性考评，将耕地保护责任落实于耕地管理的全生命周期。进一步创新耕地保护机制，探索实现耕地保护由国土部门一家管向政府负总责、农民自觉管的模式转变。根据省出台的《江苏省耕地保护补偿激励暂行办法》，及早筹划，积极开展年度激励单位的评审、表彰活动，积极争创省级激励单位。二是进一步抓实永久基本农田划定。全面完成全域永久基本农田划定，建立定期报告制度，督促各辖市、区根据批准的全域永久基本农田划定方案，认真组织实施，将全市190.58万亩基本农田保护任务落实到图斑地块，全面完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”的工作任务。认真落实划定成果验收制度，按照“县级自验、市级初验、省级验收”的程序，完成划定成果验收和数据库汇交工作。三是进一步落实土地整治任务。拓宽土地整治思路，强化“土地整�?”理念，把土地整治与新农村建设、农民致富工程、生态文明建设等相结合，充分发挥土地整治的平台和基础作用。探索开展生态保护型土地综合整治，以建立农田生态系统和加强生物多样性保护为重点，精细实施生态工程建设，提升农村地区生态空间功能，充分发挥生态保护型土地整治的综合效应。四是进一步做实矿山生态环境保护。加强矿山地质环境恢复和综合治理，提高地灾防治能力。加大露采矿山治理力度，开展在采矿山及关闭宕口生态环境大调查，摸清家底，对存在重大安全隐患和地质灾害隐患的矿山实行限期关闭并退出，对过期矿山实行清理并退出。开展城市地质调查和苏南现代化建设示范区综合地质调查，把调查成果与耕地保护、土地规划相结合，切实做到“矿地融合”�

（三）聚策富民，在改革创新中维护群众权益。把增加群众财产性收入、改善群众生活环境、提升群众的获得感和满意度，实现“百姓富”作为国土资源管理工作的立足点。一是以维护被征地农民合法权益为核心，严格规范征地工作。严格执行《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令）县级政府配套文件，不断完善被征地农民的社会保障体系，真正把93号令执行到位。规范实施征地报批和土地征收，不折不扣落实征地预存款制度、征地风险评估程序、征地信息公开制度。二是以“三块地”改革为抓手，探索多种形式的惠民举措。探索通过土地征收试点，建立补偿安置的民主协商机制，赋予农民更多的话语权，建立多元保障机制，实现被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。探索通过集体经营性建设用地入市试点，凸显集体经济组织地位，盘活农民资产。探索通过宅基地制度改革试点，改革农房审批管理制度，满足农民的居住诉求，探寻农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。力争在年底前使武进的三项改革成为全国的“领跑者”，形成可复制、能推广、利修法的成功经验。三是以便民利民为宗旨，继续推进不动产统一登记。全面开展农村建设用地调查，加快推进农村建设用地规模控制、结构优化、布局调整。着手筹建市级不动产登记管理信息平台，强化全市不动产登记系统行业管理手段，发挥“一张图”在不动产统一登记中的基础支撑作用。按照“四全服务”模式要求，在乡镇设立不动产登记点，通过建立不动产登记短信通知平台、微信二维码查询、公开查询电话等方式，增强社会服务能力，提升服务水平。四是以脱贫致富为目标，加大扶贫力度。以茅山老区挂钩帮扶工程为抓手，通过资金扶持、技术扶持、产业带动、兴办实事实施精准扶贫，在对口扶贫村实施土地整治扶贫工程，切实履行扶贫帮困组长单位的工作职责，展现新的作为�

（四）聚力法治，在全面实践中推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，不断提高全市国土资源系统依法行政能力和水平，建设法治国土。一是重制度、强基础，着力提高法治化水平。针对行政争议案件量多、矛盾突出的问题，探索建立行政争议案件败诉责任追究机制，有效化解行政纠纷，提高行政应诉水平，从源头上预防和减少行政争议。针对公益诉讼风险激增的问题，全面提高应对能力，梳理排查在土地出让、闲置土地处理等环节易发生行政公益诉讼的风险点，厘清部门职责边界，主动应对检察建议，及时整改到位。二是强监管、明责任，着力提高土地执法能力。细化和深化土地执法差别管理，在评选土地执法先进镇的基础上，设立土地执法进步镇，加大奖惩力度。探索生态补贴与耕地保护补偿激励相结合，提升基层加强执法力度的制度研究。推进卫片及督察违法用地的整改查处，以争�?016年度卫片执法检查工作的主动性，做到已发生违法用地整改与遏制新增违法用地同步进行。深化土地执法共同责任机制，巩固政府主导、国土主体、部门联动、公众参与、科技支撑的国土资源执法监管共同责任体系。三是抓重点、促规范，着力提高处理信访业务能力。继续加强信访基础业务规范化建设，分类引导信访群众通过法定途径解决投诉请求，深入开展领导干部接访下访和包案处理信访事项活动。以阳光信访系统应用为抓手，强化阳光信访系统信访事项的办理质量和效率，推动信访事项办理各个环节的规范化�

（五）聚智管理，在优化服务中夯实业务基础。业务基础是国土资源管理工作的基石，必须提升信息化和智能化管理水平。一是深化行政审批改革，推进“四全”模式提升。推进“四全”模式辖区内全覆盖，服务优质化、精细化，解决审批服务最后一公里，优化行政审批流程，提高审批服务效能。加大简政放权力度，强化“放管服”，协助做好相对集中审批改革试点工作。协助整�?2345政府公共服务热线，建立受理、服务、督办、考核“四统一”运行平台。二是深化测绘信息地质矿产建设，推进成果应用。深入推进“互联网+国土资源服务与监管”建设，整合土地、测绘、矿产全业务、全市域同构，为部门、行业管理提供服务。在服务方式上，提高运用便捷度，在服务领域上，扩大服务部门、行业范围，在服务业态上，加强新型产品应用。完成常州市地质资料馆的建设，向社会提供服务。构建、提升全市域、全要素的国土资源“一张图”，打造PDA升级版，更好地服务于土地利用动态巡查等国土管理业务。进一步协调、探索工业用地调查成果在工商、发改、环保、经信等部门的运用。三是深化财务管理，推进规范化建设。强化财务审计监督，建立局系统内部管理领导干部经济责任审计制度，以离任审计为主，转为离任、任中审计并重，逐步加大任中审计比重，力争三年内完成系统内管干部经济责任审计全覆盖�

（六）聚劲党建，在作风转变中建设廉洁国土。开展“国土党建规范建设年”活动，突出政治责任，自觉在作风转变、反腐倡廉、干部管理、制度落实方面深入贯彻从严治党要求。一是注重党建两个“结合”。将“国土党建规范建设年”活动与“两学一做”相结合，继续抓学习教育、抓问题查摆、抓整改落实、抓党建规范，注重实效，防止形式主义，着力增强党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。将“国土党建规范建设年”活动与业务相结合，强化岗位责任，在国土资源管理中抓党建规范，通过提升党建水平反过来促进业务更好地开展，相辅相成。二是打牢党建三个“基础”。加强党建知识基础，认真学习掌握以党章为核心的系列党内法规，强化党员干部的政治纪律和政治规矩意识。规范加强党的队伍建设，严格按照党的组织制度规定开展党内政治生活，提高党员工作规范化水平；加强党组织阵地基础，充分发挥各党支部作用，以支部为单位，多种形式开展支部活动，评选先进党支部；加强党员活动基础，以党员活动为载体，提高党员参与活动的积极性，着力提升党员干部宗旨意识、大局意识和服务意识。三是提高干部四种“能力”。提高全系统干部职工懂全局、管本行的能力，能准确分析形势，找准定位。提高抓重点、破难题的能力，能攻坚克难，敢于担当。提高抓落实、求实效的能力，能求真务实，干劲十足。提高崇廉洁、拒腐蚀的能力，能抵制“四风”，严守政治纪律和政治规矩�

新的一年，新起点、新使命，需要我们科学制定时间表、路线图，始终把服务经济社会发展作为首要任务，始终把维护群众利益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，主动作为，奋发有为。在市委市政府的领导下，立足新的起点，抓住新的机遇，不忘初心，聚力前行，不断取得国土资源事业新作为，努力为建设“强富美高”新常州交出一份满意答卷�