根据《常州市政府规范性文件合法性审查工作标准》（常府法?011?0号）精神，为进一步加强对规范性文件的监督管理，建立健全规范性文件管理制度，特制定常州市经济和信息化委员会规范性文件合法性审查工作标准
1.制定目的和依
为进一步提高市政府规范性文件合法性审查质量，规范合法性审查程序和审查标准，根据省政府办公厅《关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知》（苏政办发?015?8号）、省政府法制办《关于贯彻落?lt;省政府办公厅关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知>的实施意见》（苏府法?015?1号）和《市政府办公室关于进一步加强规范性文件合法性审查工作的意见》（常政办发?016?9号）等有关规定，制定本工作标准
2.概念
本工作标准所称市政府规范性文 (以下简称规范性文?是指除政府规章外，依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，可反复适用并具有普遍约束力的各类文件
3.适用范围
本工作标准适用于市政府法制办对规范性文件的合法性审查
4.审查内容及标
规范性文件草案的审查，主要从形式要件和实体内容进行。起草部门报送的材料应当符合形式要件标准，报送材料不符合要求的，市政府法制办通知起草部门补齐有关材料。报送材料符合形式要件标准的，市政府法制办受理后按照实体内容标准进行合法性审查
4.1 形式要件标准
序号 |
审查要素 |
审查内容 |
有（无） |
1 |
草案文本相关材料 |
提请政府审议的请 |
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2 |
文件草案文本 |
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3 |
起草说明 |
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4 |
制定依据及文本条款对照表 |
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5 |
合法性初审材 |
部门法制机构合法性初审意见书 |
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6 |
组织专家进行合法性论证情况（选） |
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7 |
公开征求意见材料 |
向社会公开文本草案及征求意见采纳反馈情 |
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8 |
听取管理相对人意见或召开听证会情 |
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9 |
部门沟通协调材 |
听取基层意见情况 |
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10 |
与相关职能部门沟通协调情 |
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11 |
评估论证材料 |
风险性评估意见（选） |
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12 |
公平竞争审查意见（选） |
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13 |
其他材料 |
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注：“（选）”是指起草单位在起草过程中根据需要选择性开展的活动
4.2 实体内容标准
序号 |
审查 要素 |
审查内容 |
1 |
必要 |
出台应当有现实必要性和迫切性，立足于解决地方实际问 |
2 |
合法 |
规定的政府与部门的职权符合法定权 |
3 |
条款不得违反法律、法规、规章等上位规定，不得与上位规定抵触，不得违反禁止性规定内 |
4 |
对上位规定进行细化的操作条款，应当符合上位法的立法精神和原则，不得违法增设相对人义务条款 |
5 |
不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等 |
6 |
没有法律法规依据，不得减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务 |
7 |
条款间不得冲突，与其他规范性文件及其规定的制度应当相互配套、协调一 |
8 |
合理 |
设置相关部门权力、职责清晰明确，不得出现职权上的交叉和重 |
9 |
权力与责任一致、权利与义务对等、兼顾依法管理与便民服务、行政效率与公平公正 |
10 |
条款所规定的自由裁量权幅度和范围应当合 |
11 |
管理措施应当切实可行 |
12 |
没有法律法规依据的，应当合乎国家的政策要求、改革方向以及社会公序良 |
13 |
规范 |
题名应当准确 |
14 |
体例结构应当符合要求，分章节设置应当确有必要 |
15 |
内容安排应当合理，条款之间逻辑关系应当清晰 |
16 |
专业术语界定应当清楚，内涵和外延准确无误，没有歧 |
17 |
用语应当规范统一，条、款、项的表述符合层次要 |
18 |
标点符号、数字的表述应当符合国家语言文字规范 |
注：上述所指上位依据包含法律、法规、规章、上级文件及国家相关政策、文件精神等
2018??
（此件公开发布