关于加强乡镇（街道）安全生产

监督管理规范化建设的意见

各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局，市各公司、直属单位：

为进一步夯实我市安全生产工作的基础，充分发挥乡镇（街道）安全生产监管职能，实现安全生产重心下移和关口前移，促进全市安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规和国家、省《关于进一步加强安全生产工作的决定》及《省政府关于在全省开展乡镇（街道）安全生产达标活动的通知》等文件精神，结合我市实际，现就加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设提出如下意见：

一、统一思想认识，明确总体要求

（一）进一步提高对乡镇（街道）安全生产工作重要性的认识、�/span>乡镇（街道）安全生产工作是落�?#8220;安全第一、预防为主、综合治�?#8221;方针的基础环节，乡镇（街道）安全生产监管机构是安全生产监管体系的重要组成部分和前沿阵地，乡镇（街道）安全生产监管人员是基层落实各项安全生产措施的具体实施者。近年来，我市通过开展乡镇（街道）安全生产达标活动，不断完善和加强乡镇（街道）安全生产监管机构和力量，乡镇（街道）安全生产工作逐步走上规范化、制度化的轨道，为预防和控制安全生产事故发挥了积极的作用。但是随着经济快速发展，乡镇（街道）内的中小企业数量迅猛增长，安全生产与经济增长的矛盾日益突出。同时，乡镇（街道）安全生产监管机构不健全、力量薄弱等问题也影响了全市安全生产的总体水平。因此，要充分认识乡镇（街道）安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，切实加强对乡镇（街道）安全生产工作的组织领导，强化乡镇（街道）安全生产监管机构和队伍建设，提升乡镇（街道）安全生产监管规范化水平，筑牢乡镇（街道）在安全生产中的基础防线、�/span>

（二）加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的总体要求、�/span>�?#8220;三个代表��重要思想和科学发展观为指导，坚持��安全第一、预防为主、综合治�?#8221;的方针，以全面规范乡镆�span lang="EN-US">(街道)安全生产监管工作为抓手，进一步理顺乡镇（街道）安全生产监管体制，充实监管队伍、改善执法装备、规范执法行为，全面提升乡镇（街道）安全生产监管能力和水平，切实解决安全生产监管基层薄弱、基础脆弱等问题，为实�?#8220;十一�?#8221;安全生产形势稳定好转奠定坚实基础、�span lang="EN-US">

二、完善机构设置，充实安监队伍

（三）完善乡镇（街道）安全生产监管机构、�/span>各辖市、区要在乡镇（街道，含开发园区）统一设置安全生产监督管理站（以下简称安监站）。安监站在业务上受所属辖市、区安监部门指导，站长由政治业务素质好、组织管理能力强的专职安全生产管理人员（以下简称安管员）担任。在各乡镇（街道）安监站增挂安全生产监察中队的牌子，负责查处一些适用简易程序、限期整改的违法行为和事故隐患、�span lang="EN-US">

（四）加强乡镆�span lang="EN-US">(街道)安全生产监管队伍建设、�/span>各乡镇（街道）应根据安全生产监管工作需要，配备一定数量的专职安管员。乡镇（街道）、行政村（社区）安全管理人员配备的标准按《江苏省乡镇（街道）安全生产管理达标考核细则》（苏政办发〓�span lang="EN-US">2002〔�span lang="EN-US">29号）的规定执行、�/span>

三、提供必要保障，改善工作条件

（五）落实乡镇（街道）安全生产监管专项经费、�/span>各地要将安全生产监管专项经费全额纳入财政预算。专项经费应满足安全生产执法检查、技术装备、应急救援、事故调查处理、宣传教育、岗位培训和考核奖励等工佛�span style="LETTER-SPACING: -0.3pt">的需要，具体数额由乡镇（街道）核定，并实衋�/span>专款专用、�span lang="EN-US">

（六）抓好乡镇（街道）安全生产办公设施和装备建设、�/span>各乡镇（街道）要坚持��因地制宜、相对独立、功能齐备、实在管�?#8221;的原则，按照��四个�?#8221;的标准，切实抓好安全生产办公设施和监察执法装备建设，即：有满足需要的办公、监控、档案、资料等工作用房；有满足工作需要的专用电话、计算机、传真机、打印机、复印机、照相机等设施设备，并建立安全生产专用信息网平台；有满足监察执法、应急救援需要的防护服、防抣�/span>鞋、防毒面具、防爆手电、防护眼镜、安全帽等个人防护用品，并逐步配备到位，并定期予以更换；有一辆由市安监局统一编号、统一制式、统一标志的专用监察机动车，并逐步建立乡镇(街道)与辖市、区和市的三�?#8220; 110�� 联动体系、�span lang="EN-US">

四、加强基础管理，规范执法行丹�span lang="EN-US">

（七）强化乡镇（街道）安全生产监管基础工作、�/span>各乡镇（街道）要按照��八个一��的标准，抓好乡镇（街道）安全生产监管的各项基础性工作，即：一套安全生产管理制度、一套安全生产监管台帐、一张辖区企业分布平面图、一个企业基本情况数据库、一张安全生产分类管理动态表、一份重点危险源调查摸底统计表、一套辖区内安全生产应急救援预案、一个向社会公开的安全生产监督举报电话、�span lang="EN-US">

（八）规范乡镇（街道）安全生产监察执法行为、�/span>要充分发挥乡镇（街道）安管员离企业近、对企业情况熟的优势，建立推行分级监管和委托执法制度，不断加大安全生产监督检查的覆盖率和执法力度。各乡镇（街道）对重点危险化学品生产经营单位和非煤矿山、烟花爆竹批发经营单位当年检查覆盖率要达�?span lang="EN-US">100%，对其他生产经营单位当年检查覆盖率要不低于50%，并要有完整的检查记录，及时消除事故隐患和纠正违法行为。要规范安管员的执法行为，做�?#8220;挂牌上岗、亮证执�?#8221;，统一执法标识，统一执法文书，严格执法纪律，提高执法水平、�span lang="EN-US">

（九）提高乡镇（街道）安全生产监管人员业务素质、�/span>要以��提高素质、规范执�?#8221;为目标，从年龄、专业、学历和能力等方面提高乡镇（街道）安管员的准入门槛。各辖市、区安监部门要采取多种形式、多种渠道强化基层监管队伍的教育和培训。要严格资格培训，对新录用的安管员，在从事安全生产监管工作前必须接受培训，培训时间不少于40小时；要严格年度轮训，对在岗安管员，每年必须进行一次专业培训，时间不少亍�span lang="EN-US">18小时；要严格特殊培训，在岗安管员如有特殊工作需要，必须进行专门培训，培训时间不少于8小时；要严格定期学习制度，每月至少组细�span lang="EN-US">1次安管员业务知识学习，不断提高乡镇（街道）安管员的履职能力；要加强基层安管员廉洁从政教育，树立干净干事、廉洁执法的风尚，维护基层安监队伍形象、�span lang="EN-US">

中共常州市委办公宣�span lang="EN-US">

常州市人民政府办公室

２００７年９月１４日