常州市文化广电新闻出版局

2011年依法行政工作报�

市政府：

2011年，市文广新局按照市政府�?011年全市依法行政工作要点》的要求，以贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和国务院《关于加强法治政府建设的意见》为重点，全面推行行政执法责任制，以完成依法行政责任目标为突破口，深入开展法制培训、依法行政、执法监督和法制宣传工作，进一步提高了全局行政执法人员的政治业务素质和依法行政水平，充分发挥依法行政的参谋、助手作用�

一、突出重点，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见�

依法行政作为依法治国的基本方略的重要组成部分，反映了行政机制运作方式的基本特征，是关系改革、发展、稳定大局的一件大事。为此，局党委认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及省市贯彻意见，按照市政府要求，认真组织学习了全国、省、市依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，提出了下一步推进依法行政、加快建设法治政府的贯彻意见�

1. 加强组织领导，把依法行政作为全局工作的重中之重。在年初的局务会上对2011年依法行政工作进行具体安排，并坚持每个季度召开一次领导班子成员会议，研究全系统依法行政的重大事项、需要解决的问题等，布置下一步依法行政工作的重点，较好地指导了全局的依法行政工作。我局在完成机构改革之后，为了进一步加强对依法行政工作的组织领导，根据局领导分工和机关职能处室调整情况，对局依法行政工作领导小组及其办公室的组成人员进行了调整充实，明确局行政主要领导直接分管政策法规工作，真正担负起全局依法行政的第一责任人。局依法行政工作领导小组负责组织、协调和部署推进依法行政的全局性工作，局依法行政工作领导小组办公室，负责全面推进依法行政工作的日常事务�

2. 结合实际，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。针对文广新局依法行政的实际，局党委、行政专题研究提出了贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》的6条具体措施，对文广新局依法行政工作做出了总体部署。一是建立健全领导干部、公务员学法用法制度，加大对处、科级和一般公务员的学法培训力度；二是制定行政决策议事规则，建立重大行政事项民主、科学、合法的决策机制；三是严格规范性文件的监督管理，坚持对规范性文件进行合法性审查；四是从落实行政执法责任制、制定行政执法自由裁量标准、队伍建设管理等方面进一步规范行政执法行为；五是充分发挥各种监督功能，做好对行政行为的监督工作；六是建立健全依法行政的各项配套制度。同时，把依法行政工作作为当年工作的重中之中，在文广新局2011年工作安排中，把高效服务、依法行政作为一项重要内容进行部署，提出具体要求，明确工作任务，纳入全年工作实绩考核体系�

二、加强培训，努力提高全系统依法行政能力和水平

几年来，我局高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。全局工作人员特别是领导干部带头学法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决文化广电新闻出版事业发展中的突出矛盾和问题的能力�

1. 组织学习，统一认识，提高运用法律、法规手段管理文广新事业的水平。国务院《关于加强法治政府建设的意见》出台后，文广新局组织领导班子和全局中层干部认真学习，并学习了行政许可法、行政处罚法、行政强制法、文物保护法等有关法律、法规和规章。通过学习，全局上下充分认识到加强部门依法行政的重要意义，进一步增强了法治意识和法制观念，认识到只有依法行政文广新事业才能更加繁荣，大大提高了运用法律、法规手段管理文化事业的水平，为全局严格遵守法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，依法决策，依法处理问题带了好头，促进了全局各处（室）、队严格依法办事�

2. 加强依法行政培训，提升行政执法能力。我局高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养。首先是领导干部带头学法用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。今年我局组织�?次党委中心组专题学法活动，学习了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，进一步增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。其次，坚持对执法人员的重点培训。执法人员是法律法规的具体实施者、执行者，只有执法人员真正学法懂法，具备较高的法律素质，才能公正执法。通过采取辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合，开展普法教育与加强执法相结合，坚持学法和用法相结合等，集中培训、以考代训等形式，开展内部执法人员专题点评、局机关处室处长讲课、参加省级厅（局）和市政府法制部门组织的依法行政培训、加强互动式研讨交流等多主题、多层次、多渠道的学习培训，增强了依法行政的自觉性和依法行政的能力及水平，努力打造一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的专业执法队伍。先后组织了6批同志参加省文物局、省新闻出版局和市法制办举办的法制培训班。第三，加强对机关工作人员的经常培训。机关工作人员是依法行政的直接执行者，必须具有较高的法律素质，按照“六五”普法规划，全局通过多种形式和渠道，组织工作人员学习公共法律基础知识，并把工作人员学习法律通过制度确定下来。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部�

3. 做好“六五”普法启动工作。制订了全系统“六五”普法规划，完善了工作台账�

三、创新机制，建立科学严密完备的制度体�

进一步深化对制度功能的认识，加大了推进工作制度化的力度，着眼于机制的建立完善，注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系，不断提高制度建设的质量和水平。文广新局成立四年来，为确保各项工作的制度化、规范化和科学化，局党委、局行政以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，制订和完善了32项规章制度，并汇编成册�

1. 完善决策论证机制，规范权力运行。我局分别制订了“议事规则”、“党委工作规则”，对事关全局的经费预算、重大资金使用、干部任免等重大事项，按照决策程序与议事规则，集体讨论决定。明确规定对涉及全局性的问题，与群众利益相关的决策事项，要广泛听取群众意见；对专业性较强的事项，实行专家咨询论证制度；重大行政决策要进行合法性审查，力求决策民主、科学、合法�

2. 构建公开透明的选人用人机制。我局认真贯彻“党员领导干部选拔任用工作条例”，制订了“新任职科级领导干部廉政谈话制度”。凡是机关或基层单位的领导干部的任用，严格按照民主推荐、组织考察、讨论酝酿，研究决定、任前公示与任前谈话等程序�

3. 加大基本建设监管力度。根据近年来文化设施以及文物修缮工程建设项目多、投入大的特点，我局加大对工程建设项目的监督管理，专门成立了“基本建设领导小组”，明确职责，对原有的不适用的制度予以重新修订，建立健全制度监督的空白点，纪检监察（审计）部门全程参与工程的各个环节，使各项制度执行到位，确保工程项目的优质高效�

4. 加强政务信息公开的相关制度执行力度。有《政务信息主动公开和依申请公开制度》、《政务信息公开审核制度》、《政务信息公开责任追究制度》、《政务信息公开考核评议制度》、《信息工作考核评比办法》，规范了行政机关政务信息公开工作，保障了公民、法人和其他组织的知情权，增强了各项工作的透明度�

5. 积极推动有关行政执法工作制度的执行。有《行政执法人员资格考试制度》、《行政许可制度》、《行政许可一次性告知制度》、《行政许可现时办结制度》，《行政处罚程序制度》、《行政执法公示制度》、《行政处罚案件办理办法》等一批行政执法制度，加强了行政执法人员的资格管理、规范了行政许可、行政处罚等行政权力运行的程序，对行政处罚案件实行集体讨论，提升了文广新局依法行政和依法办案水平�

6. 逐步完善行政监督的有关制度。包括《行政执法责任制考核评议制度》、《行政执法检查制度》、《行政过错责任追究制度》、《规范性文件备案审查制度》、《行政执法案卷及评查制度》等，对行政执法进行了有效监督，确保了各项执法行为的合法有效�

四、深化改革，促使行政权力公开透明运行

坚持与时俱进，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，规范行政行为，改进行政方式，提高行政效率，促进经济社会发展。一年来，在深化行政审批制度改革，完善审批服务机制，提高审批服务效能，切实加强作风建设做了大量卓有成效的工作。通过改革，文广新局的服务水平和行政效能明显提高，审批责任和后续监管明显加强�

1. 加大力度规范行政权力运行。与市法制办进行多次对接，对文广新局职责范围内的行政审批事项全面疏理。由局行政服务处、办公室召集文化市场处、文物处、广播影视处、新闻出版管理处、印刷发行管理处，对我局上批公布的行政许可事项全面疏理，并邀请市法制办领导组织讨论，最终将修改成稿的行政许可事项共14项，行政管理服务事项18项，报法制办审核。与市法制办、市行政服务中心进行有效对接，积极调整行政审批工作流程。新实施方案中各事项累计审批时间从法定的896天减少到现在�?84天，缩短了近46%，比原来减少了的承诺时间又缩短了19%。“两集中、两到位� 实施方案顺利通过行政服务中心验收。行政服务处扎口管理文广新局的行政审批服务事项。对文广新局职责范围内的行政审批事项全面疏理。行政许可事项共14项，行政管理服务事项18项，全部进入行政服务中心，实行统一受理、统一送达，“一个窗口”对外，“一站式”服务�

2. 贯彻落实“两集中、两到位”的集中审批模式。为贯彻落实“市政府关于印发《关于在市级机关推行行政审批服务‘两集中、两到位’工作的实施意见》的通知（常政发[2010]53号）”精神，切实做好“两集中、两到位”改革工作，成立了工作领导小组，一是将全局所有行政服务审批职能集中到行政服务处；二是将行政服务处的主要办公地点设在市行政服务中心“窗口”；三是将行政服务审批权向行政服务处授权到位；四是涉及本局的行政服务审批事项在市行政服务中� “窗口”办理�

3. 全面推行行政权力网上公开透明运行。行政权力公开透明运行是深化政务公开的重要内容，也是加强对行政权力制约监督的重要举措。今年以来，我局依托“三合一”网络平台，进一步完善了行政许可、行政处罚等行政权力网上公开透明运行机制建设。首先是梳理各类行政权力，建立由分管领导、责任处室、责任人构成的权责体系，分解落实文广新局行政权力“三合一”网络平台运行责任；其次是逐项制定相关法律文本，编制了权力运行流程，调整并修改了“三合一”网络平台运行流程定制中的有关问题，按照有关要求，补充完善“三合一”网络平台中权力主体、法律依据、执法人员信息等；三是针对我局行政权力公开透明运行中存在的问题，通过明确责任，会同责任处室、责任人进行认真整改，完成文广新局行政权力公开透明运行自查工作；四是对重点事项的重点环节实施了风险管理等；五是实现网上在线办理，经审核确认后的8�?33项行政权力全部按照规范的程序公开上网运行。行政许可、行政处罚事项全部实现上网办理。同时，相关环节的负责人都亲自进网操作，也做到了实时办理。通过落实各级责任、深化政务公开，部门权力内控机制建设取得了一定的成效�

五、服务全局，加强规范性文件的审核备案工作

加强对规范性文件的监督管理，是从源头上防止行政行为违法和不当现象发生、确保行政行为合法有效的重要举措。几年来，我局始终严格执行《常州市规范性文件管理办法》的有关规定，强化规范性文件的起草、审核发布等管理工作，并制定了文广新局《规范性文件备案审查制度》。认真贯彻“关于贯彻《江苏省规范性文件制定和备案规定》的实施意见”为此，要求有关处室、有关单位提高认识，切实加强对规范性文件的监督管理工作�

1. 严格规范性文件制定权限和程序。首先，责成相关部门修订原来的管理制度，尽快出台文广新局适应新要求的管理制度。目前新修订的文广新局《规范性文件备案审查制度》已正式出台。其次，按照“谁主管、谁负责”的原则，准确把握规范性文件制定程序、重点和备案工作的新要求，向市法制办上报了文广新局规范性文件制定主体确认填报表和编号、电子文本报备邮箱等情况�

2. 加强规范性文件的计划管理。根据政府规范性文件和部门规范性文件的不同要求，规定以政府或政府办名义颁发的规范性文件，要在12月底前由局长办公会议研究后，向市政府法制部门提出第二年建议；以本局名义颁发的规范性文件，由局办公室负责组织制定计划。首先由文件起草处室在每�?2月底之前，先将制定建议提交局办公室；然后再由办公室汇总各处室的建议后，编制第二年规范性文件的制定计划，报局长办公会议决定�

3. 坚持规范性文件合法性审查备案制度。严格执行省、市相关规定，坚持对规范性文件进行合法性审查、集体讨论和向法制部门备案以及向社会公布制度。今年年初，我局按照有关要求，制定了《常州市非物质文化遗产代表性传承人申报与认定办法》（暂行），局政策法规处对此进行了合法性审查，经局务会议讨论后，采用规范性文件统一的编排文号颁布，并在政府网站上公布，报市法制办备案。同时规定，以市政府或市政府办名义颁发的规范性文件，要提交市政府法制部门进行合法性审查，确保我局各项行政行为合法有效�

六、规范执法，促进文化市场繁荣

2011年，是我市文化行政执法工作面临巨大压力和严峻挑战的一年。我局按照 “争创一流工作业绩”的要求，在巩固既有工作成果的基础上，继续保持高度的政治意识、责任意识和大局意识，打防并举，主动出击；继续加大执法工作力度，切实做到守土有责、守土有方、守土有效；继续深化建设，打造一支高素质新型执法队伍；继续把准市场脉搏，拓展执法职能，推进文化行政执法工作与时俱进、务实创新�

1. 加强市场监管，推进平安保障。严格规范有序推进网吧“单改连”工作，全市518家网吧完成连锁签约的�?89家，签约率达�?5%，金坛、溧阳连锁签约率已达100%，武进区第一家乡镇文体站特色连锁网吧已正式开张。积极开展“阳光”系列集中整治行动、校园周边出版物市场集中整治行动、“两会”期间平安文化市场专项行动等30余次集中整治活动，出动执法人�?126人次，检查经营场所3112家次，受理并查处举报53件，立案处理52件，收缴各类非法出版�?3.8万余张（册），促进了市场规范，保障了文化安全�

2. 强化法制管理，优化队伍建设。今年，局属文化行政综合执法支队各项工作渐入正轨，即着手调整文化执法队伍思路，针对我市文化业态丰富多样、文化产业蓬勃发展、文化市场日渐繁荣的实际情况，经过充分调研和深入思考，以目标设定为前提，以制度约束为保障，以能力提升为根本，以文化培育为基础，明确将打造一支高素质新型人才队伍确定为队伍建设的重中之重�

3. 拓展执法职能，创新工作手段。创新拓展文物执法职能。始终坚持“双管齐下，打防并举”的方针，克服取证难、管理单位不配合、有关领导打招呼等多重困难，对已经发生的文物破坏行为进行严厉查处� 10月，我们联合有关单位、专家对我市古玩市场进行了专项检查，拓展文物市场监管职能。创新推进网吧自律经营。在7月至9月围绕全国文明城市迎检开展的网吧集中检查中，创新采用分片区网吧业主会议的形式，召开会议30多次，宣传法律法规，通报执法动态，同时听取业主的意见建议，取得良好效果�

2011年，我们的依法行政取得了一些成绩，但是离党委政府和人民群众的要求还有一定差距。我们有信心、有决心，在市委市政府的领导和市法制办的指导下，坚持依法行政，锐意进取，开拓创新，为建设文化常州做出新的贡献�

二○一一年十二月二十七日