2007年，全市各级国土资源管理部门在省厅的正确领导下，在各级党委政府的支持下，紧紧围绕全市发展、改革和稳定大局，按照科学发展观要求，以奋发有为的精神状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题，以服从大局的良好品行承受压力，做到依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约，大力实施国土资源的精细化管理＋�/SPAN>较好地完成了全年的各项目标任务，为常州加快推�?#8220;两个率先��作出了新的贡献、�/SPAN>

（一（�/SPAN>节约与集约并重，保障发展发挥新的作用

2007年，面对宏观调控更加趋紧，土地供应逐年锐减，发展要求依然迫切的新形势，全市各级国土部门上下一心，围绕主题，创新思路，狠抓落实，有效地破解了土地供应难题，工作取得了显著成效、�SPAN lang=EN-US>

一�?/SPAN>全力保障全市重点建设项目用地、�/SPAN>主动与各市（区）及发改、外经、开发区等部门联系，发放征求意见凼�SPAN lang=EN-US>38份，及时掌握全市重大急需项目用地情况、�/SPAN>采取��集中指标保急需，分配指标保重点��的方针，合理利用用地计划：�/SPAN>积极跑部、跑省，争取点供和独立选址计划7750亩，确保西绕城高速、石化码头、天合光能、宏锋水泥、真空制盐等一批重大基础设施和高科技产业用地需求；此外，历时多年的运河南移项目也获得国务院正式批准、�/SPAN>据统计，去年全市共上报各籺�/SPAN>农用地转用、征攵�SPAN lang=EN-US>2.9万亩＋�/SPAN>为有效保障重点项目用地创造了条件、�SPAN lang=EN-US>

二是大力推进土地节约集约利用工作、�/SPAN>完成新一轮土地利用总体规划修编前期工作、�SPAN style=''COLOR: black''>严把预审��闸门��，共出具预审意见152份，初审项目30多个，其�?SPAN lang=EN-US>20多个项目因不符合规划和供地政策被退件，节约用地1000多亩、�/SPAN>加强土地供应全程监管，建立市局、区分局、乡所联动管理机制，发放宗地跟踪管理卡2870份，及时发现闲置土地6604亩，改变规划用地3宗，并依法予以处置。武进、新北、金坛、戚区等�?/SPAN>加大存量建设用地挖潜力度，全市盘活土�?/SPAN>3600亩、�/SPAN>依法依规推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，共上报项目匹�SPAN lang=EN-US>9个，申请周转指标2900亩左右、�/SPAN>去年，全市通过土地整理折抵一批、推进三集中挂钩一批、项目清理调剂一批、加强执法收回一批、盘活存量腾出一批、对上争取追加一批等��六个一�?#8221;措施，年内实际供�?SPAN lang=EN-US>3.53万亩，全市没有因为用地指标问题而影响重点项目的投资建设，得到了各级党委、政府的充分肯定、�SPAN lang=EN-US>

（二（�/SPAN>建设与监管并重，保护资源开创新的局靡�SPAN lang=EN-US>

去年以来，全市各级创新耕地和矿山资源保护新机制，通过多层次的建设和监管，努力开创资源保护工作新局面、�SPAN lang=EN-US>

一�?/SPAN>耕地和基本农田保护措施进一步落实、�/SPAN>积极组织基本农田达标创先活动，全面检查各辖市、区的基本农田保护台帐、公示牌、界址桩、责任书＋�/SPAN>完善基本农田保护市（区）、镇、村三级管护网络体系。金坛、新北等地在一些行政村聘用退伍军人和村干部为基本农田管护员，第一时间掌握土地违法信息、�/SPAN>总结推广金坛创国家级基本农田保护示范区经验，形成示范区建设标准、建管模式及机制和示范区农业现代化建设等三项规范要求，为全市基本农田示范区建设上水平打下了基础、�/SPAN>

二是土地整理和矿山环境综合整治取得进一步成效、�/SPAN>积极推进耕地占补平衡项目库建设，加强工程监管和审计。去年共验收项目126个，总面�?SPAN lang=EN-US>2.12万亩，增加占补指栆�SPAN lang=EN-US>1.48万亩，完成省投资项目1.13万亩。金坛、溧阳加大国家、省投资项目实施力度，不断提升工作层次、�/SPAN>完成全市废弃露采矿山环境整治总体规划＋�/SPAN>编制整治方案48个，金坛、溧阳、武进、新北投入资金上亿元，完戏�/SPAN>废弃露采矿山整治项目34个，整治面积3509亩，另有49个宕口正在施工，整治约面�?SPAN lang=EN-US>6000亩。我市改善矿区生态环境、开发利用矿山废弃地工作正在积极开展，努力实现生态效益、社会效益和经济效益相统一的目标、�/SPAN>积极开屔�/SPAN>地质灾害预防工作＋�/SPAN>寸�SPAN lang=EN-US>43个项目实施地质灾害危险性评估，治理两处灾害危险点、隐患点，有效防止灾害的发生。组织实施地面沉降监测、矿泉水水质年检等基础业务工作、�SPAN lang=EN-US>

三是矿产资源开发秩序得到进一步净化、�/SPAN>矿业秩序规范和整顿工作顺�?/SPAN>通过省政府验收，得到较好评价、�/SPAN>启动采矿权信息化建设，实现省、市、县三级网上发布采矿权信息。关闭禁采区内矿山企�?家，提前一年完成新一轮禁采任务。整吇�/SPAN>矿山资源，实现厂矿挂钩，矿山数量�?000年减�?0%。加弹�/SPAN>采矿企业年检会审工作，发出整改通知15份，停产整顿3家，注销采矿许可�?SPAN lang=EN-US>12家，查处侵权越界2家，追征矿补贸�SPAN lang=EN-US>3.5万元。武进、新北等地加大砖瓦窑业关闭力度，并积极开展复垦整治工作，取得积极效果、�/SPAN>

（三（�/SPAN>宣传与执法并重，依法行政得到新的加强

去年3月份，省厅和我市交换卫片执法检查意见后，全市上下深刻反思土地管理工作，认真整改＋�/SPAN>严格监管，严肃查处，土地执法工作取得了阶段性成效、�SPAN lang=EN-US>

一�?/SPAN>国土资源法制宣传不断加强、�/SPAN>召开各辖市（区）和各乡镇、街道党政一把手参加皃�/SPAN>卫片执法检查专题通报会，宣传土地执法形势、�/SPAN>配合市政府拟发《市政府关于进一步从严土地管理坚决制止违法用地的紧急通知》，建立土地管理问责制。金坛、天宁、戚区等地认真组织广场咨询、征文比赛等宣传活动＋�/SPAN>积极营速�/SPAN>��土地�?#8221;�?#8220;测绘�?#8221;节日氛围；播发《国土之声》新闺�SPAN lang=EN-US>189条，及时宣传了国土政策法规和工作动�?/SPAN>；全市建竊�/SPAN>健全了市、辖市（区）、镇（街道）、村四级土地执法监察网络＋�/SPAN>充分发挥基层村级组织一线作用，及早发现违法苗头：�/SPAN>钟楼、天宁、戚区分局积极调处农村土地征用、补偿等问题，使越级上访得到了明显控制。全年市局受理信访兰�SPAN lang=EN-US>339件，比去年同期下�30%＋�/SPAN>信访总量有了明显下降，赴省上访数量在全省排名下降、�SPAN lang=EN-US>

二是土地违法案件查处力度明显加大、�/SPAN>扎实开展第七次卫星遥感监测执法检查、查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动等专项整治活动，对于违法用地案件进行重点查处＋�/SPAN>目前大部分案件已实施行政处罚、�/SPAN>加大执法动态巡查力度，建立各辖市、区每月自查汇报制度＋�/SPAN>加强与市监察局联合督查＋�/SPAN>开展大规模巡查4次。全年共巡查新建、在建项�?SPAN lang=EN-US>2914宗，发现本年度发生的土地违法行为173起。今年全市国土部门对578起土地违法案件立案调查，涉及土地违法面积9002亩，其中耕地6042亩，罚没欽�SPAN lang=EN-US>4293万元，退还土地面�?SPAN lang=EN-US>866亩，没收建筑物、构筑物面积 257184平方籲�/st1:chmetcnv>，拆除建筑物、构筑物面积 137377平方籲�/st1:chmetcnv>＋�/SPAN> 落实党、政纪处刅�SPAN lang=EN-US>7人（其中副处�?SPAN lang=EN-US>4 人），移送追究刑事责仺�SPAN lang=EN-US>3人，刑事处罚1人，申请法院强制执行54起，土地违法高发态势得到有效遏制。为更好地打击违法、整治违规，新北、钟楼、天宁等地分别召开土地管理秩序专项整治工作会议，与公安、工商、税务等部门协同配合，从外围做好违法用地预防工作，堵住违法用地者的出路。金坛市针对当前国土管理的热点和难点，致力于�?#8220;土地执法模范�?#8221;�?#8220;土地执法模范�?#8221;创建工作向基层拓展、向农村延伸，在全市确定亅�SPAN lang=EN-US>25�?#8220;土地管理示范�?#8221;，并成功地被省国土资源厅评为��土地执法模范�?#8221;。武进分局加强对违法用地的监管力度，联合武进区检察院、公安局等部门启动了行政执法与刑事司法信息共享平台，实现案件的网上移送、网上办理、执法动态的交流和业务研讨、案件信息的流程跟踪和监控。溧阳市加强被征地农民基本生活保障工作，使保障办法更具有可操作性，从而使得该地区征地补偿矛盾纠纷信访量逐年减少、�SPAN lang=EN-US>

（四（�/SPAN>经营与管理并重，市场建设实现新的突破

一是加大土地收储力度，全力扫尾��两路��工程、�/SPAN>按照��攻歼两路拆迁、完成收储指标、平衡资金需求、有效规避风�?#8221;的土地收储总体思路＋�SPAN style=''mso-bidi-font-weight: bold''>不断放大土地收储规模＋�/SPAN>优化信贷结构＋�/SPAN>累计投入收储资金21余亿＋�/SPAN>收储土地43宗，面积6508亩、�/SPAN>其中，搬迁城区污染企丙�SPAN lang=EN-US>17家，面积1000亩。全力推进两路拆迁，拟定措施自求平衡，去年累计拆迁近400户，拆迁工作已接近尾声。与此同时，��两路��工程中的土地出让工作顺利进行，去年出让单价再创新高，达每�?SPAN lang=EN-US>800万元、�SPAN lang=EN-US>

二是加强土地供应管理，土地出让收盉�/SPAN>再创新高、�/SPAN>严把土地供应闸门，土地参与宏观调控的基础性作用明显，全年没有对禁止类和限制类产业项目实行土地供应，对经营性房地产用地实行计划管理、�/SPAN>科学确定全年土地供应总量、供地结构、出让时序，加大中低价位普通商品房、经济适用房和廉租房建设供地量，占经营性土地供应量皃�SPAN lang=EN-US>85%。净化土地市场环境，引入廉政准入制度和纪检督察全程参与制度。对有廉政不当行为，恶意串标、拖欠土地出让金等不良行为的限制入市：�/SPAN>加大土地出让金征收力度，催缴往年拖欠出让金7亿元，清欠比例达�?SPAN lang=EN-US>92%。加强土�?/SPAN>招商，积极参功�/SPAN>浙商大会，现场发放资斘�SPAN lang=EN-US>200余份，并在浙商网开展视频招商，收到良好效果：�/SPAN>全市合同土地出让金总额辽�SPAN lang=EN-US>132亿元，面�?SPAN lang=EN-US>3.06万亩，其中经营性土地出让为100.5亿元，面�?SPAN lang=EN-US>1.11万亩，工业及其他用地出让丹�SPAN lang=EN-US>31.5亿元。其中，中心城区经营性土地出�?SPAN lang=EN-US>65宗，面积3839亩，合同出让收入55.9亿元，实现净收益33.4亿元，较上年增长33％、�/SPAN>改革工业用地供应方式＋�/SPAN>对新墝�/SPAN>工业用地全面实行市场化配置和最低标准价出让制度，全年以��招拍�?#8221;方式出让工业用地23宗，面积3054亩，合同出让釐�SPAN lang=EN-US>3.72亿元，为城市建设和改造积聚了大量资金。武进、溧阳等地也积极推进工业用地��招拍�?#8221;＋�/SPAN>提高经营性土�?/SPAN>组织化程度，为本地城市化建设集聚了资金、�/SPAN>

（五（�/SPAN>规范与提高并重，精细化管理迈上新的台阵�SPAN lang=EN-US>

一是地籍基础业务建设取得显著成效、�/SPAN>扎实开展第二次土地调查工作，全币�/SPAN>落实调查经费4000多万元，市调查工作方案已通过省国土资源厅论证，二次调查正按计划全面推进、�/SPAN>认真开展年度土地利用现状变更调查，累计完成城市土地调查 220.75km ²，启�?SPAN lang=EN-US>49个建制镇土地调查工作，调查面积达 155.83km ²；同时开展武进区 1224km ²1９�SPAN lang=EN-US>1000数字化地形测野�/SPAN>等一批重点基础测绘工程、�SPAN lang=EN-US>07年度实现集体土地和国有土地登记并轨操作，发证数量比上年大幅增加，全市发放各类土地证书6.57万本，其中国有土地证6.23万本，集体土地使用证3374本，办理抵押金额176.9亿元＋�/SPAN>显化资产218亿元：�/SPAN>为企业融资搭建了平台：�/SPAN>办理土地分割卡近万张：�/SPAN>积极调处各类土地权属纠纷41件，办结39件，有效地保护了土地权利人的合法权益：�/SPAN>市土地登记中心继推出网上登记、网上查询及对弱势群体免费办证等服务措施后，又开通语音服务系统和免费服务热线，对外提供土地登记咨询服务，累计查询辽�SPAN lang=EN-US>6000人次。各辖市、区土地档案中心均已建立，数字化档案升级达标工作进展顺利、�SPAN lang=EN-US>

二是国土资源信息化建设步伐继续加快、�/SPAN>建立综合事务办公系统＋�/SPAN>实现省市匹�/SPAN>网上三级公文流转，初�?/SPAN>实现无纸化办�?/SPAN>。改版市局门户网站，累计访问量超过4万人次，处理网上来信153件，受到广大市民的关�?/SPAN>、�/SPAN>运行用地远程报批系统，成为全省首家实现图文一体化建设用地远程报批的市局。开发窗口式电子政务系统，实现各类业务的网上审批、流转和督办：�/SPAN>率先在全省使用网绛�SPAN lang=EN-US>RTK技术，接收�?SPAN lang=EN-US>GPS站数据，大大提高测绘工作效率；建成具有自主知识产权的FGIS基础地理信息系统，为耕保、地籍、监察提供在线基础地籍地形数据服务。同时，积极拓展地籍基础数据的社会化服务领域，将基础地理信息服务延伸到公安、建设、供电、园林、电信等部门，得到社会各界高度评价、�SPAN lang=EN-US>

（六（�/SPAN>体制与机制并重，干部队伍建设展现新形豠�/SPAN>

一是着力优化队伍管理体制、�/SPAN>对全币�SPAN lang=EN-US>8个省级经济开发区、高新区、旅游度假区国土资源所（分局）和金坛、溧阳市局、武进、新北分局执法监察大队编制调整升格；组建新北分局党委，提升新北国土资源事务所、土地收储分中心建制级别。民主、公开、择优选拔任用干部24名，丹�SPAN lang=EN-US>4名任职时长、工作实绩优、群众认可度高的干部解决非领导职务。积极开展基层国土资源所评选创优活动，考核验收��先进国土资源所��15个，武进高新区国土所和新北西夏墅国土所顺利通过省厅��优秀国土资源所��考核、�SPAN lang=EN-US>

二是全面推进系统行风建设、�/SPAN>开展以��两创一�?#8221;为主题的机关作风建设专项活动，征求各斸�/SPAN>对市国土系统在服务意识、服务态度、承诺兑现、服务质量、依法行政、创新创造、工作效率、廉政建设等方面的意�?/SPAN>23杠�/SPAN>，并进行积极的整改，在改进外部形象方面取得了明显效果、�/SPAN>积极开展文明单位、文明窗口和文明行业创建活动，全系统月�SPAN lang=EN-US>3个单位被评为省级��文明单位（行业）��＋�SPAN lang=EN-US>14个单位被评为常州�?#8220;文明单位（行业）��＋�SPAN lang=EN-US>1个单位被评为国家�?#8220;青年文明�?#8221;＋�SPAN lang=EN-US>1个单位被常州市政府授�?#8220;五一劳动奖章��。天宁、戚区分局加强区重点项目跟踪服务，钟楼分局坚持与街道、开发区联系点服务制度，现场解决实际问题：�/SPAN>市征地中心、勘测中心、土地市场等单位，克服时间紧、任务重、人员少等困难，交叉作业，加班加点，圆满地完成了各项应急任务，保障了市区菜场改造、义乌小商品市场等一批重点工程顺利实施，受到用地单位的赞扬、�SPAN lang=EN-US>

三是扎实开展党风廉政建设、�/SPAN>完善党风廉政建设责任制，落实领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，对17名领导干部进行勤廉公示，廉政谈话23人次＋�/SPAN>进行诫勉谈话3人次＋�/SPAN>进行离任经济责任审计3人，内审金额辽�SPAN lang=EN-US>14.56亿元、�/SPAN>继续开展治理商业贿�?#8220;回头�?#8221;活动，围绕土地出让、土地收购、土地复垦、政府采购等重点领域＋�/SPAN>建立亅�SPAN lang=EN-US>3个治贿联系点＋�/SPAN>深入开展自查自纠，共立案查处商业贿赂案仵�SPAN lang=EN-US>2件，涉及国土所所镾�SPAN lang=EN-US>2人，涉案金额14万余兂�/SPAN>。邀请纪委�?/SPAN>检察、审讠�/SPAN>等部�?SPAN style=''mso-bidi-font-weight: bold''>参与国土管理业务廉政建设＋�/SPAN>尅�/SPAN>土地复垦、矿山整治�?/SPAN>土地勘测、登�?/SPAN>等工佛�/SPAN>全部纳入廉政准入轨道，全年共对收储项目、土�?#8220;招拍�?#8221;、测绘、土地出让金催缴等方面开展专项监寞�SPAN lang=EN-US>26次，提出建议9条，通过司法提出检察建�?SPAN lang=EN-US>2条，全面监督咋�SPAN style=''mso-bidi-font-weight: bold''>规范工作行为、�/SPAN>

此外＋�/SPAN>认真组织开�?#8220;党员进老区、万人帮万户��活动，积极协谂�SPAN lang=EN-US>19个部委办局，筹措扶贫资釐�SPAN lang=EN-US>250万元，位居全市所有帮扶组首位，得到地方各级党委、政府的一致肯定和赞扬＋�/SPAN>全局党员自发向贫困家庭和地区捐款、捐物价倻�SPAN lang=EN-US>3万多元，支持溧阳老区建设，这些做法赢得社会广泛赞誉、�/SPAN>财务管理工作进一步规范，工会、共青团工作有声有色。参加省��第三届国土资源杯��乒乓球赛，取得了女团、女单第一，男单第四、团体第七的好成绩，选送的节目参加�?#8220;建设者之�?#8221;汇演，分�?#8220;创作金奖���?#8220;演出银奖���?#8220;特别组织�?#8221;。局团委积极组织青年开展素质能力成长竞赛，组织野外素质拓展训练�?#8220;假如我是领导��的主题演讲比赚�/SPAN>，论文上报和刊登量在全省处于前列，并评为2007年度常州市先进团委、�/SPAN>