2004年是贯彻十六届三中全会精神，实现我市��两个率先��、富民强市目标的重要一年。认真履行财政职能，做好各项财政工作，圆满完�?004年预算任务，对于促进经济和社会发展，支持各项改革的顺利推进，具有重要意义。各级财政部门要紧紧围绕��两个率先��目标，按照市委、市政府的工作部署和要求，积极履行职能，深化和推进财政改革，加强财政管理和监督，加快建立公共财政体制和科学合理的财政运行机制，支持和促进经济和社会协调发展。为此，要努力做好以下工作、�br /> 　　（一）围绕服�?ldquo;两个率先��，支持促进经济发展、�/font>
　　发展是执政兴国的第一要务，也是做大财政收�?ldquo;蛋糕��的基础。这就要求财政部门把发展生产力，发展经济作为财政工作最核心的任务。因此，全市各级财政部门要在做好收支管理等各项日常工作的同时，研究如何促进经济发展；在履行职能的同时，从更广的范围参与到经济工作中去，正确处理发展经济与发展财政的关系，创新财政支持经济发展的思路和手段。要充分发挥预算、贴息等财政资金的导向作用和乘数效应，进一步促进我市经济结构调整，保持经济快速发展，培育和壮大财源基础。一是发挥财政贴息和财政专项资金的引导作用，促进各种所有制经济结构调整和产业升级，推动企业技术创新和产品创新，支持高新技术产业发展。二是落实支持做大、做强优势产业和培育大企业、大集团的各项财税政策，促进支柱产业和骨干企业快速成长。三是抓好沿江发展战略中各项财税政策的贯彻实施，落实好支持省级以上开发区的各项财税政策措施，推进加快沿江开发和开发区建设。四是以乡镇财源建设为重点，加强分类指导，促进区域经济协调发展。五是增加对农业的投入，调整财政支农资金的使用方向，大力扶持农业龙头企业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，努力改善农业生产条件和生态环境，实现农业增效和农民增收、�br /> 　　（二）依法加强征收管理，增强财政保障能力、�/font>
　　进一步完善财政收入增长机制，健全以地方税收收入为主、以各种非税收入为辅的公共财政收入体系，促进财政收入稳定增长，增强财政对全市改革、发展、稳定的保障能力。一是认真组织和实施税收属地征管工作，积极协调征收部门，大力组织税收收入。严格执行税收法规，坚持依法治税、依法征管，做到应收尽收。协助和配合国税、地税部门采取积极措施，抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。加大税收稽查力度，查处各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，严厉打击各种虚开增值税发票、做假账等违法犯罪行为。坚持公平税负，维护税法的统一性、权威性和严肃性。二是进一步加大对非税收入的征管力度，建立规范的非税收入征管体系，加大对各类收费项目和银行账户的管理力度，加强征管，杜绝流失，做大政府财政性资金的总量规模。三是完善财、税、库预算收入缴库联网，加强财政收入预算执行情况分析，认真抓好财政收入计划执行，确保按序时进度完成全年任务、�br /> 　　（三）按照公共财政要求，优化财政支出结构，确保重点支出需要、�/font>
　　坚持��一是吃饭，二要建设��的方针，切实按照��集中财力办大事，围绕富民办实事，突出重点做好事，保持稳定办急事��的要求，加强财政支出管理，优化财政支出结构，做到该保的一定要保，该控制的一定要控制，该压缩的一定要压缩。一是从紧控制一般性支出，对人员、车辆、会议经费支出要本着节俭、必须的原则，倡导预算单位确立过紧日子的思想。强化行政管理费支出，从控人减事、规范管理等方面节俭政府机关运行成本，确保重点支出及政府机关正常运作和事业发展的必需资金。加大对大型会议经费、车修、车保等专项经费的使用监督，规范和扩大政府采购项目和范围，从源头强化支出监管力度。二是进一步加强社会保险经费的征管，增加对社会保障的投入，提高社会保障支出占整个预算支出的比重，努力建立包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障在内的社会保障体系。努力扩大养老、失业保险金的征缴面，改善征收环节，提高征缴率，巩固��两个确保��的成果。规范城市居民最低生活保障实施办法，逐步建立完善农村最低生活保障制度，保障社会弱势群体基本生活。采取切实有效措施，努力提高社会保障的社会化服务水平，促进就业和再就业。三是努力增加教育、科技、文化、公共卫生的投入，支持城镇基础设施和社会事业重点项目的建设，提高政府管理公共事务和应对突发事件的能力，促进经济和社会协调发展。四是着力推进农村五件实事工作。按照市委、市政府的部署和要求，明确职责，抓好资金落实，发挥好财政资金导向作用，并切实加强资金使用的监督和管理，努力推进农村五件实事的实施。财政部门要重点抓好深化农村税费改革工作，认真落实降低农业税税率政策，逐步试行农业税代交办法，试行对生产粮食的农户直接补贴，加大财政转移支付力度，完善农民负担监督卡制度和村级财务预决算制度，积极推进村级组织规范化建设、�br /> 　　（四）加大财政改革力度，加快建立公共财政管理体制、�br />　　党的十六届三中全会《决定》，对建立公共财政体制作出了明确的要求。全市各级财政部门要认真贯彻十六届三中全会《决定》，不断深化财政改革，加快公共财政建设步伐，促进财政的可持续发展、�br /> 　　一是继续推进部门预算改革、�/font>要认真总结部门预算改革的经验，针对存在的问题，采取积极有效措施，深化部门预算改革。按照综合财政预算管理要求，对部门预算单位预算内外资金实行统筹安排，捆绑使用。严格按照政策规定，将人员经费编准、编实，基本保证单位正常运转必需。区别轻重缓急，确定项目支出排序，落实好市委、市政府已确定的重点项目资金。规范部门预�?ldquo;二上二下��运行机制，建立滚动项目库、基础信息动态资源库，促进部门预算编制的科学性、�br /> 　　二是推进国库集中支付制度改革、�/font>加快建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。出台市本级国库集中支付改革试点方案，制定具体的国库集中支付试点管理制度和操作办法，选择部分市级行政事业单位进行国库集中支付改革试点，使财政资金的管理更加规范化、�br /> 　　三是深化收支两条线管理、�/font>进一步加大预算外资金收支脱钩管理力度，实行综合预算。继续推行和完善��单位开票、银行代收、财政统�?rdquo;的征管体制。加强预算外资金财政专户的核算和清理，深化行政事业单位银行账户的管理工作，严格控制单位多头开户，实行预算内外支出账户的合并使用，取消各种收入过渡账户、�br /> 　　四是加强政府采购管理、�/font>贯彻实施《政府采购法》，加强管理和监督，规范采购行为。加大对教学仪器、医疗器械、工程项目等实行政府采购管理的力度，完善政府采购预算制度和政府采购资金国库集中支付制度。积极推行政府采购供应商廉政准入制度，维护政府采购市场的良好秩序。继续开�?ldquo;诚信服务��竞赛活动，确保政府采购质量、�br /> 　　五是推进国有资产管理和运营新机制建立、�/font>进一步完善国有资产管理办法，积极探索国有股减持和事业单位市场化改革。进一步规范改制过程中产权界定、审计评估、不良资产的处置、产权交易的行为，坚决制止各类违法违规行为，切实维护好相关各方的合法权益，确保国有资产不流失。完善对不良资产和改制过程中剥离的非经营性资产的管理办法。加强对市政府授权经营的国有资产经营公司的财务管理，继续做好财务总监委派管理工作、�br /> 　　（五）依法行政，依法理财，强化财政监督和管理、�br />　　深入推进财政法制建设，提高依法理财水平。认真贯彻《预算法》、《政府采购法》等财经法规，切实强化预算监管，进一步促进依法行政、依法理财。继续推进和完善财政行政执法责任制，建立规范有序的财政管理运行机制、�br /> 　　加强财政的监督和检查。积极构建事前、事中、事后相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。进一步围绕预算内外收入增收堵漏，预算内外支出跟踪问效和效绩评价。加强对社会保障资金、农村五件实事资金等关系人民群众切身利益的资金使用的监督。开展部门预算执行情况、预算外资金��收支两条�?rdquo;管理情况等检查。健全内部制约机制，自觉接受人大和社会各界监督，规范财政部门自身的行政行为、�br /> 　　认真贯彻《会计法》，加强会计基础工作，提高会计信息质量，严厉打击做假账行为。加强对会计师事务所等中介机构的监管，规范中介机构的执业行为，强化行业自律，提高执业质量和水平、�br />