常司发〓�span lang="EN-US">2008�?9叶�/span>

关于开展全市公证质量建设年

活动的实施意�?/span>

金坛市、溧阳市、武进区、天宁区司法局，常州公证处９�/span>

为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范我市的公证执业活动和公证管理工作，不断提高公证质量，提升全市公证行业服务经济社会发展的能力和水平，根据省司法厅统一部署，市局决定在全市公证行业开�?#8220;公证质量建设�?#8221;活动，现提出如下实施意见９�/span>

一、指导思想和目标要汁�/span>

指导思想９�/span>坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持公证质量和发展齐抓共进，从解决公证质量存在的问题入手，与时俱进地健全规范制度，强化监督指导，提升队伍素质，改善基础设施，不断提高公证质量，维护公证的社会公信力，推动我市公证事业持续、稳定、健康的发展、�/span>

目标要求９�/span>一是公证人员的质量意识明显增强。通过学习、教育、奖惩等措施，使公证人员树立强烈的公证质量意识，严守职业道德，严格依法办证，坚决杜绝人情证，使公证人员的执业操守明显提高。二是完善公证质量控制体系。建立健全公证质�?#8220;事前、事中、事�?#8221;的监督控制体系，实现公证执业流程控制，提升执业监督水平，使公证质量整体水平明显提高。三是提高公证的社会公信力。和谐共建执业环境，规范公证服务秩序，维护和树立行业的良好形象，充分发挥公证的职能作用，使社会对公证的评价明显提高、�/span>

二、主要内容和任务

（一）以提升服务能力为核心，着力强化公证质量建设、�/span>各单位要结合2008年初全市公证质量检查的情况，针对自身暴露出的问题，围绕提高公证服务能力和公证文书质量，进一步加强公证业务的规范化建设，优化公证执业秩序、�/span>

不断强化公证业务质量建设、�/span>一是要严格规范和遵守业务操作标准。重点针对近年来投诉较为集中、质量问题较为突出的遗嘱、继承、赠与、委托、金融消费贷款以及中介服务的公证事项，进一步明确业务操作的标准和要求，对省、市两级已出台的相关业务操作指引要认真执行。二是要规范办证程序。全面落实公证员亲自办证和审核的法定义务，把握全省公证信息平台建设这个契机，固建基础设施,初步实现全市公证执业活动的规范化、标准化，增强公证执业监督的实时性和有效性。三是要规范内部运作机制和分配制度。通过开展调查研究，建立科学、合理的内部运作机制和收入分配制度，改变以往过度依赖物质激励的分配模式，加大公证质量在激励分配体系中的比重和作用、�/span>

努力营造公平、有序、和谐的执业环境、�/span>我市的公证机构设置调整工作已经完成，在此基础上，各公证机构要严格按照《公证法》有关规定，实现平等执业、同业合作；坚持和完善公证处主任联席会议、协会理事会议、同城公约等制度和办法，提高行业自律管理水平，共同抵制给回扣、压价、争揽证源等不正当竞争现象；根据省厅的统一部署，积极运用信息化等科技手段，建立起省内公证处之间的信息交流与共享工作机制，增强行业抵御执业风险的能力；大力弘扬公证机构诚信文化建设，倡导行业共有的诚信理念的价值观，努力营造和谐的执业环境、�b>

（二）以强化质量监管为手段，着力强化公证管理能力建设、�/span>建立健全各项公证质量管理制度，强化督促检查，严格责任追究，全面提升公证管理工作的保障和服务能力、�/span>

健全各项公证质量管理制度、�/span>主要是建立并完善撤证备案制度、公证员助理管理制度，执业保证金制度、执业档案制度、重大案件报告制度、投诉处理制度、年度考核制度以及公证处内部的质量管理制度等。各公证机构在遵照执行省、市两级有关制度的同时，要结合自身工作实际，进一步建立细化完善的管理制度。各公证处要重点完善人员、业务、考核和责任追究等内部管理制度，健全和规范公证业务申请与受理、审查、审批、出证、立卷归档等内部质量控制环节、�/span>

强化公证质量专项检查、�/span>要进一步改进公证质量检查方式，增强质量检查的专业�?span lang="EN-US">,实效性和严肃性。对近年来内部管理不规范、投诉较多、问题突出的公证处，市局公管处、市公协要加强对其进行不定期的抽查，发现问题及时指出，限期整改，并邀请省公协质量监督委员会进行巡查。各公证处要结合自身业务管理的需要，开展形式多样、自查与互查相结合、定期与不定期检查相结合的公证质量检查活动，并注意从群众投诉中反映和发现我们公证质量中的不足，不断提升公证工作的社会公信力、�/span>

严肃执业纪律，严格责任追究、�/span>要运用和发挥行政处罚和行业惩戒手段的作用，研究建立针对性强、操作性强、制约性强的处罚工作制度，重点查处违规办证、出具错证、假证等严重损害公证质量和公证公信力的行为。各公证处要严格落实内部过错责任追究制度，严格落实年度考核的各项措施和要求，对故意办假证的公证人员，要坚决清理出公证队伍；对办理错证的，要分析原因，及时处理并追究其过错责任、�/span>

（三）以人为本，着力强化公证队伍素质建设、�/span>各单位要按照��坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚�?#8221;的总体要求，采取切实有效措施，进一步加强公证队伍综合素质建设。要加强社会主义法治理念、职业道德和执业纪律教育，深入开展党的十七大精神专题学习活动，切实加强公证人员的思想政治、职业道德和工作作风建设，增强广大公证人员的政治意识、大局意识和责任意识；要继续加强职业培训。今年，省、市公协将举办多次规模较大的公证业务培训。各单位在认真组织人员积极参训外，也要结合业务工作实际需要，充分利用每周业务学习的时间，开展针对性、专业性强的业务培训，同时还要把加强机构内部管理知识纳入培训内容、�/span>

今年将在全市公证机构中继续倡导开展文明创建活动，倡导向先进学习，向先进看齐。中国公协年内将开�?#8220;十佳公证�?#8221;评选活动，省、市公协也将积极开展有关评选创优活动。各地要积极参与，真正把政治过硬、业务精通、作风优良、诚信文明的公证管理人员和公证人员推选出来，推动全行业形成争先有为、争创一流的良好局面、�/span>

三、本次活动的对象和方法步骣�/span>

（一）活动对象、�/span>本次活动的对象是全市各级司法行政机关的公证管理人员，各公证机构的公证员、公证员助理及其他辅助人员，市公证员协会工作人员、�/span>

（二）方法步骤、�/span>这次公证质量建设年活动分四个阶段进行９�/span>

第一阶段：学习动员（5�?7日�?�?0日）

这一阶段，通过宣传发动提高认识，使广大公证人员充分意识到开展公证质量建设年活动的重要意义和现实性，提高参与公证质量建设年活动的自觉性和能动性。重点抓好三个环节：一是召开全市公证工作会议，组织全市设有公证机构的各司法局分管领导，市公协理事，各公证管理部门的主要负责人，全市执业公证员和公证员助理，各公证处的行政辅助人员，认真传达、学习全省公证工作会议精神，做好我市开展公证质量建设年活动的动员部署工作。二是各地迅速将省、市公证工作会议精神传达到每一个公证处和公证人员，并结合自身实际，细化拟定本地公证质量建设年活动的工作方案。三是以各公证管理部门、公证处为单位，认真组织学习党的十七大文件精神，学习省厅《关于开展公证质量建设年活动的意见》和市局下发的《关于开展全市公证质量建设年活动的实施方案》等相关文件，重温《公证法》、新的《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》，组织学习省厅最近下发的《江苏省<公证机构年度考核办法（试行）>实施细则》和《江苏省公证员年度考核办法（试行）》等文件、�/span>

学习时间和方法：坚持集中学习与个人自学相结合，学习法规与文件相结合，独立思考与讨论交流相结合，集中学习时间不少亍�span lang="EN-US">20学时，个人自学时间不少于20学时，各地要妥善处理工学矛盾，严格学习纪律，建立学习考勤制度及台帐记录、�/span>

第二阶段：自查自纠、培训提高（6�?日�?�?1日）

这一阶段，要求各公证机构在年初市局组织的全市公证质量检查情况通报的基础上，有的放矢�?/span>对照自身存在的问题，深入剖析、认真查摆、自我纠正。重点抓好四个环节：

1、征求意见。要通过召开座谈会、设立意见箱、发放意见表、开通投诉电话、散发服务监督卡等形式，广泛征求和听取各方意见，重点查找公证人员职业道德和公证质量方面存在的问题，公证管理部门重点查找在管理观念，管理措施、管理内容、管理手段等方面的问题、�/span>

2、自我查摆。以各公证处为单位，组织公证人员对本人、本�?007�?月以来办理的公证质量进行一次自查互查。公证人员要从恪守职业道德、遵守执业纪律、坚持办证原则、严格公证程序、维护服务秩序、抵制不正当竞争等方面进行查摆。公证管理部门也要对管理工作的各方面进行查摆，摆出自身存在的突出问题和薄弱环节，认真进行自我剖析，以便自我纠正、�/span>

3、专题培训。着眼于公证人员的法律知识更新、业务能力提高和执业水平提升。市公证员协会和有条件的司法局，公证处要根据实际开展各类专题培训活动，省、市公证协会将组�?�?次较大规范的公证业务讲座。各公证处也要适时进行专题业务培训、�/span>

4、要根据省厅统一部署，积极配合做好各家公证信息平台的安装、调试工作，并选派业务骨干参加省厅组织的操作培训，不断提高办证质量和公证监管水平、�/span>

第三阶段：查处整改、强化监督（8�?日－10�?1日）

这一阶段，各级司法行政机关、市公证员协会和公证处要按照各自的职责，集中组织力量，针对公证质量中存在的问题，研究、制订、完善、落实各项整改措施，对发现存在严重质量问题的坚决予以查处。重点抓好三个环节：

一是制定措施。针对前一阶段征集的意见和查摆出的问题，公证处、公证人员、公证管理机关要分别制定整改措施，明确整改的重点及整改时限、�/span>

二是督促整改。市局将组织不定期的公证服务秩序和公证质量检查，及时发现并纠正存在的问题，重点督促公证处、公证人员开展公证质量建设年活动的具体措施及落实整改措施、解决突出问题的情况、�/span>

三是市局、市公证员协会将结合我市机构设置调整后，公证工作中遇到的新情况、新问题，组织开展一次公证业务研讨，建立相关公约及工作指引，规范办证要求，提高公证质量、�/span>

四是通报情况。市局根据各单位公证质量建设年活动的开展和公证质量检查情况，以一定方式在适当范围内予以通报、�/span>

第四阶段：总结验收＇�span lang="EN-US">11�?日�?2�?日）

这一阶段，要对公证质量建设年活动开展情况进行全面回顾，总结开展公证质量建设年活动所取得的成绩和经验，客观评价活动所取得的成效，以巩固公证质量建设年活动的成果。重点抓好三个环节：

1、组织对设有公证处的司法局，常州公证处及公证人员对开展公证质量建设年活动的的情况进行总结和评定。（11月中旬）

2、根据活动中发现的问题及对规范业务管理的要求，结合省厅出台的��两个考核办法��，对市局将出台的《常州市公证工作百分考核办法》进行修改和完善�?2月）、�/span>

3、对全市开展公证质量建设年活动的情况进行归纳总结，并上报省厅。（12月上旬至12月上旬）

四、搞好活动的几点要求

开展公证质量建设年活动是今年全市司法行政工作的一项重要任务。各单位要高度重视，确保公证质量建设年活动的各项措施落到实处、取得成效、�/span>

（一）提高认识，加强组织领导、�/span>要把公证质量建设年活动作为当前的一项重要工作来抓，精心组织、抓出实效。要实行��一把手��负总责，分管领导具体抓，职能部门直接组织落实的组织领导机制，切实把各项任务落实到具体的部门和责任人、�/span>

（二�?#8220;两结合管�?#8221;相结合，加强督查指导、�/span>要坚�?#8220;两结�?#8221;的管理模式，进一步加大督促检查的力度，重点督查公证处、公证员的质量意识是否得到提高；各项公证质量管理制度是否健全、落实，公证处的质量控制体系和收入分配激励机制是否得到完善；公证信息平台建设的各项工作是否落实到位；错、假证以及违纪的现象是否发生，相关公证处和公证员是否得到及时严肃处理；公证管理部门在质量监管方面存在的缺位、错位和越位问题是否得到纠正等。对存在的问题，要及时予以指正，限期整改，跟踪反馈，着力抓出成效、�/span>

（三）结合实际，抓好落实、�/span>各地要根据市局的实施意见和工作要求，广泛听取各方面的意见，加强调查研究，结合自身实际，细化本单位公证质量建设年活动的工作方案。各级司法行政部门和市公证员协会要充分发挥职能，加强与相关部门的沟通协调，解决公证业务实际工作中遇到的��取证�?#8221;�?#8220;收费�?#8221;�?#8220;执行�?#8221;等问题，优化公证执业环境，并随时做好迎接省厅督查验收的准备，确保我市公证质量建设工作达到预定的目标和要求、�/span>

二〇〇八年五月十五日

主题词：开屔�span lang="EN-US">质量建设平�span>实施意见

送：江苏省司法厅、�/span>

常州市司法局办公宣�span lang="EN-US">2008�?�?5日印叐�/span>

共印65仼�/span>