常州市司法局2006年工作意�?/span>

2006年全市司法行政工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，按照“紧紧抓住机遇、立足科学发展、着力创新创优、完善机制体制、促进社会和谐”的总体思路，坚持以人为本，转变发展观念，落实发展举措，提高发展质量，进一步依法行政、强化管理，进一步改进作风、优化服务，进一步建好队伍、提升形象，全面履行司法行政职能，为建设法治常州、平安常州、服务“两个率先”作出新的贡献、�/span>

一、紧紧围绕科学发展观的要求，认清形势，明确目标，进一步增强科学发展理忴�/span>

（三）必须牢固增强改革创新的意识、�/span>改革创新是事业发展的不竭动力，是坚持与时俱进的本质要求。当前，司法行政工作发展的任务繁重，需要改革创新加以突破和解决的问题很多，大调解机制、人民调解制度需要进一步完善提高，社区矫正、安置帮教需要有力抓手加以推进，规范法律服务市场秩序实质性举措需要进一步研究解决，司法鉴定体制改革、公证体制改革还面临着许多困难和问题。无论是历史形成的老问题，还是现阶段工作拓展中出现的新问题，无论是司法行政工作自身的问题，还是国家司法体制改革对我们提出的新要求，都应该通过改革创新实现重点突破和工作全面发展、�/span>

（四）必须牢固增强争先创优的意识、�/span>科学发展、率先发展必须争先抢位，勇立潮头。我们一定要充分认识学习贯彻十六届五中全会精神的重大意义，进一步明确“十一五”规划所面临的要求和肩负的责任，更加自觉地以科学发展观为指导，推进司法行政事业的持续健康发展。司法行政工作必须准确定位，瞄准目标，选好切入点，把握结合点，调动一切可以调动的因素，凝心聚力谋发展，依法管理促发展，全心全意优服务，脚踏实地搞改革，坚定不移建队伍，争创一流班子，争创一流业绩，建设一流队伍，全面推进司法行政事业新发展、�/span>

二、紧紧围绕构建和谐社会的目标，突出重点，稳步推进，进一步抓好法治建设各项工作落�

（一）坚持突出重点，大力推进法治常州建设工作、�/span>2006年是《法治常州建设总体规划》正式实施的第一年，也是“五五”普法启动实施之年。全市司法行政机关要对照总体规划，理清工作思路，把握时间进度，深入开展调查研究，明确法治建设的远期规划、中期计划和年度目标，总结“四五”普法、“二五”依法治市工作的经验做法，找准普法依法治理工作的重点、难点和人民群众关心的热点，并在此基础上，制定出台《“五五”普法规划》、�?006-2010年法治常州建设五年实施意见》和�?006年法治常州建设工作要点》，指导全市各地从自身实际出发，层层制定“五五”普法规划、五年实施意见和2006年工作要点，科学规划并落实法治建设内容，充分彰显地方特色。同时，切实加强法治建设和普法工作的组织领导，层层召开“五五”普法动员大会，注重在推进和谐社会构建、加快法治政府建设、维护司法公正、深化平安创建和探索信用体系建设等五个方面，落实制度措施，加大工作力度，勇于创新实践，切实把法治建设和普法依法治理工作落到实处、�/span>

（二）坚持整合资源，切实提高法制宣传教育实际效果、�/span>按照《常州市实施〈江苏省法制宣传教育条例〉办法》要求，健全完善法制宣传“四项机制”，即：党委政府领导、人大政协监督指导、各部门分工负责的法制宣传领导机制，政府主导、全社会参与的保障机制，多层次、广覆盖的宣传教育机制和任务明确、考核落实的责任机制，进一步健全“大普法”工作格局。有效整合法制宣传教育资源，充分发挥新闻媒体主渠道优势，办好广播、电视、报刊、网络法制专题节目和栏目，提高质量，打造精品。发挥影视、文艺、展览、橱窗等多种大众化法制宣传教育渗透作用，鼓励文化团体、艺术工作者深入生活，创作法制题材的艺术作品，增强法制宣传教育感染力和影响力。继续抓好以领导干部为主的五个重点群体的学法用法，采取措施，制定规范，取得实效，进一步提高社会法治化管理水平。关注妇女、下岗职工、农民工依法维权意识的培养，大力开展有针对性的“法律进社区、进企业、进学校、进家庭”和“送法下乡”活动，进一步提高全市公民的法律素质、�/span>

（三）坚持普治并举，扎实推进依法治理三大工程、�/span>在创新思维和机制上下功夫，继续推行“两制、三公开”，推进法官职业化试点，加强审判管理改革，全面履行法律监督职能，创新司法救济途径和便民措施，促进司法公正。积极推进以社会信用体系建设为核心的行业依法治理工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，引导行业依法治理逐步走上制度化、规范化的轨道。继续深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，制定完善村规民约和社区自治制度，将农村和城市居民的生产、生活、文化等各项活动全面纳入法治化轨道，年内全市“民主法治示范村（社区）”达�?span lang="EN-US">60%以上，建设管理有序、文明祥和的社会主义新农村、新城市，力争我市各辖市、区进入全省首批“法治合格县（区）”、�/span>

三、紧紧围绕建设平安常州的大局，巩固成果，维护稳定，进一步强化司法行政基层基础建设

（一）着力加强司法所建设，全面活跃基层司法行政工作、�/span>认真贯彻全省司法所建设现场会和汇报会精神，按照市局与市编办、人事局下发的《关于进一步落实司法所编制充实司法所人员的通知》要求，积极争取地方党委、政府和有关部门的重视和支持，尽快解决司法所编制单列、人员落实、经费保障的问题，不断改善司法所办公条件和装备建设。积极探索司法所管理体制改革试点。继续抓好司法所人员培训工作，加强司法所业务建设，整合工作职能，建立起综合配套、运转协调的工作机制，构建基层司法行政工作的综合服务平台。大力推进规范化司法所创建工作，在全市司法所全部达到市级规范化司法所的基础上，积极争创省级规范化司法所，努力达到组织健全、业务规范、人员充实、队伍稳定、设备完善的工作目标，全面提升司法所建设和工作水平，进一步凸现司法所作用地位、�/span>

（二）着力完善大调解机制，努力强化整体合力、�/span>按照市委、市政府“两办”转发的《关于进一步巩固完善社会矛盾纠纷大调解机制的意见》要求，继续推进两级调处中心建设，配齐配强人员，加大投入力度，改善工作条件，大力加强人民调解委员会规范化建设，建立健全企事业单位、区域性、行业性各级各类调解组织，进一步扩大调解工作的覆盖面。建立完善调处中心预测预警、排查调处、情况报送、调度指派、分流督办、结果反馈等程序规定，健全群体性事件预防和处置机制，推进大调解、人民调解与诉讼调解衔接的新机制。加强调解人员业务培训，创新调解工作办法，提升调解工作效果。制定全市大调解工作考评标准，强化协调机制，整合调解资源，形成全社会共同参与、整体联动的工作局面、�/span>

（三）着力规范运作，稳妥实施社区矫正试点工作、�/span>在全面接收社区矫正对象的基础上，按照省、市有关文件规定，严格规范地开展好以监督管理、教育矫正为主要内容的矫正工作。在监督管理中，重点把握登记、汇报、监督、走访、迁居、请销假、会客、解教等各个环节，做到每个环节按规定程序进行，台帐资料有据可查。在教育矫正中，利用入矫教育、集中教育、个别谈话、公益劳动、解教教育等各种教育机会，对矫正对象进行个案矫正，并积极探索心理矫正等行之有效的办法，切实提高矫正工作质量。在生活帮扶中，把家庭符合低保条件的矫正对象纳入最低生活保障范围，积极为生活困难或有就业需求的对象提供职业培训和就业机会。积极研究探索分类管理、加强管控、规范执法、科学施教的措施和办法，加强社区矫正队伍培训，提高矫正工作效果，创出常州地方特色、�/span>

（四）着力探索研究，切实加强刑释解教人员安置帮教工作、�/span>组织召开全市刑释解教人员安置帮教工作领导小组成员会议，动员社会各方力量共同做好安置帮教工作。认真贯彻落实市八委局《关于进一步做好刑满释放、解教劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，在全市建立刑释解教人员安置缓冲机制，落实最低生活保障，探索建立过渡性安置实体，为刑释解教人员创造更多的就业机会。建立完善刑释解教人员衔接登记制度、情况排查分析制度和与法院、公安部门定期情况通报制度，加强与各监所、公安户政等部门沟通，全面掌握刑释解教人员情况。健全完善安置帮教组织网络，巩固完善“三帮一”等措施，开展各种帮教活动，着力提高帮教效果，确保帮教率和安置率达�?span lang="EN-US">95%�?5%以上，重新犯罪率控制�?%以下、�/span>

（五）着力开拓务实，扎实开展法律援助工作、�/span>以宣传贯彻《江苏省法律援助条例》为契机，协调建立法律援助资金保障机制，逐步扩大法律援助受援面。巩固提高民事法律援助事项先行调解机制，有效化解矛盾纠纷，减少诉讼成本。进一步规范法律援助申请的受理和审查、指派和办理程序，加强案件质量监管，建立回访制度，提高法律援助工作质量和水平。充分发挥法律援助志愿者作用，加强与各法律援助站的协调配合，整合法律援助社会资源。继续加快规范化法律援助中心建设进程，尽快形成南、中、北三个规范化法律援助中心的格局、�/span>

四、紧紧围绕服务“两个率先”的目标，依法行政，强化服务，进一步加快发展现代法律服务业

（一）进一步加强行业规划，优化执业环境、�/span>加强法律服务业发展的全局性、战略性研究，依照“适应经济发展、满足社会需求”的原则，高起点编制全市法律服务业发展总体规划和律师、公证等专项规划，合理布局，准确定位，制定法律服务业发展重点。本着有序发展、公平竞争和便民服务的原则，统筹兼顾，因地制宜，合理配置法律服务资源，积极引导法律服务机构强强联合，弱势整合，实施品牌战略，纯化法律服务市场，走规模化、专业化、集约化发展之路。加强与司法机关、行政执法机关和经济管理部门沟通协调，在人才培养、税收调节、信息资源共享方面支持法律服务业发展，完善律师在侦查、起诉和审判阶段依法执业的有关制度，进一步改善我市法律服务业执业环境、�/span>

（二）进一步拓展服务领域，提升服务质量、�/span>按照“拓展和规范法律服务”的要求，围绕党委政府中心工作，精心挑选律师、公证员等资深法律人士，完善政府法律顾问团，对政府重大决策进行预先法律论证，对出台规范性文件提出法律方面修改建议，对政府各类重大事项的涉法环节，严把法律关。进一步加大对全市重点工程、重大项目、重要活动的法律服务参与力度，引导法律服务队伍主动参与产业结构调整、城市化建设、招商引资、项目洽谈等经济事项，推动法律服务向经济建设各个领域、向市场经济各个环节渗透和发展。完善律师参与信访接待制度，指派骨干律师参与政府、人大等信访接待，积极参与重大的群体性上访事件调处，运用法律手段钝化矛盾，防止发生恶性事故。同时，要面向基层，面向社区，面向群众提供便捷的公益性法律服务，把法律服务与社区法制建设有机结合，定期组织社区法律咨询，参与社区调解工作，树立法律服务工作者良好形象、�/span>

（三）进一步规范管理监督，强化行业自律、�/span>完善行政管理和行业管理“两结合”管理体制，转变行政管理方式，使行政管理服务化，寓管理于服务之中，强化行业协会自律性管理，充分发挥行业管理职能和维权职能。积极探索规范法律服务管理措施和办法，整合管理资源，降低管理成本，提高管理效率。加快法律服务机构和法律服务工作者信用体系建设，全面推行和完善法律服务公示制度，探索和建立法律服务信用档案、信用星级评定等制度，完善失信惩戒机制，加大投诉查处力度，培育法律服务信用市场。加强法律服务执业监督，强化制度执行力度，开展执业行为检查，促进规范执业行为。积极开展各种文明创建和创优评先活动，打造法律服务信用品牌，提高法律服务社会公信力、�/span>

（四）进一步深化法律服务改革，增强发展动力、�/span>按照我国司法体制改革的进程和要求，积极稳妥地推进法律服务体制改革，最大限度地利用现有法律服务资源，壮大法律服务队伍，以适应我市三个文明建设发展要求。积极贯彻实施《公证法》，深入调查研究，按照有利于公证事业发展、有利于公证队伍稳定和有利于提高公证公信力的要求，合理布局全市公证机构，稳妥推进公证机构改革工作。同时，进一步强化公证工作监督指导，完善配套制度、工作规范和运作机制，建立健全与公证机构新体制相适应的新制度、新机制。大力宣传《全国人大关于司法鉴定管理的决定》和司法部规章，积极与公安、检察、法院等部门协调衔接，争取年内新讽�span lang="EN-US">1-2个司法鉴定机构，加快全市司法鉴定管理体制改革进程。继续强化国家司法考试组织落实工作，实现“四最”、“四严”要求，为全市输送更多更优秀的法律专业人才、�/span>

五、紧紧围绕人民满意的根本，注重学习，规范管理，进一步强化司法行政队伍建�

（一）以创建活动为载体，进一步提高队伍整体素质、�/span>继续深入开展“好班子”、学习型机关、文明机关、文明行业创建活动，切实加强领导班子思想、组织、作风建设，增强机关干部立足岗位、加强学习、更新知识、迎接挑战的自主创新意识，完善行政效能监察和政务公开工作，着力提高领导班子的凝聚力、战斗力，着力提高全体干警的工作水平和工作能力，着力提高机关的整体服务水平，真正做到内强素质，外树形象，让群众满意，让领导满意，让社会各界满意。加大教育培训力度，积极开展职业培训和岗位技能培训，培养有思路、敢创新、能办事、善写作的机关干部队伍和懂法律、懂经济、懂外语的复合型法律服务人才。加强党组织建设和党员队伍管理，增强党员宗旨意识，巩固先进性教育活动成果，充分发挥党员在履行职责中的模范带头作用、�/span>

（二）以作风建设为重点，进一步提升队伍整体形象、�/span>继续深入开展以“双争”活动为主要内容的主题教育活动，巩固活动成果，落实各项措施，加强监督检查，明确行为规范，有效解决队伍中存在的精神不振奋、态度不热情、办事不积极的现象。切实加强党风廉政建设，层层签订责任状，落实一岗双责，开展典型教育，倡导廉政文化，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保全系统不发生或少发生重大违法违纪案件。积极开展调查研究，把工作中的难点作为抓落实的重点，把工作的落脚点放到基层，把工作的着力点放在抓好基础工作，坚持从实际出发，加强分类指导，以点带面，务求突破，推动全局、�/span>

（三）以制度建设为抓手，进一步建立优质高效运行机制、�/span>强化领导责任制，完善目标工作制，实行层级领导，各司其职，各负其责，一级抓一级，一级对一级负责。建立健全竞争激励机制，完善机关干部选拔任用制度，最大限度地调动全体干警的积极性和创造性。严格执行机关工作制度和管理制度，规范日常工作运作秩序，努力推进管理工作规范化、制度化、科学化。以加强建章立制为切入点，全面实行行政管理公示制、法律服务机构公示承诺制，进一步推行行政执法责任制，促进机关依法行政。建立和完善对各辖市、区司法局领导班子和基层司法行政工作完成情况的考核制度，加大对辖市、区局领导任免工作和进出人员的协管、审核力度。加强司法行政机关、法律服务机构办公自动化、数字化建设，积极推进电子政务工作。进一步强化各项业务基础建设，加强统计工作，健全工作档案，完善基础台帐，全面推进司法行政工作再上新台阶、�/span>