2015年，是“十二五”收官之年。一年来，全市国土资源系统认真贯彻落实省国土厅和市委市政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，积极展现新作为，各项工作都取得了新进展�

（一）创新思路主动作为，资源配置能力明显提高�

一是完善规划优化发展空间。开展市、县、乡三级土地利用总体规划调整完善工作，初步完成我市土地利用总体规划实施评估和资源环境承载力评价。出台“规划管理实施细则”，实行报批前规划审核、报批中规划校验、报批后规划监督，充分发挥规划的统筹管控作用。启动了市级和溧阳市、金坛区第三轮矿产资源规划编制工作。二是争取计划保障重点项目。按照全市“重大项目深化年”的要求，与市相关部门联动配合，�?50个重点项目实行全程跟踪服务，做好重点项目的用地预审、计划安排工作，。全年争取新增建设用�?.3万亩，完成报�?4个批�?1万亩。金坛分局创新实施工业新增建设用地预申请制度，推动重点项目落地，为地方经济稳增长提供有力保障。三是建立制度稳定市场供应。稳步开展土地收储和征收工作。制定相关政策，规范土地招拍挂工作。初步完成国有建设用地使用权网上交易平台建设。去年，全市供应各类建设用地1446�?.67万亩，分别比2014年增�?6.06%�?8.2%，出让总额670.61亿元。新北高新商务区加快“退二进三”企业土地收储工作，进一步优化产城融合布局。四是盘活存量推动企业转型。对低效用地企业，采取“腾笼换凤”、“切割瘦身”等多种途径进行盘活利用，有力地促进了全市转型发展�?015年，盘活存量土地2.9万亩，完成了省厅下达的盘活工作任务。武进区在工业用地调查的基础上，开展了更新调查，为城镇低效用地再开发提供了翔实的数据资料。天宁经济开发区对批而未建、批多建少的企业进行用地回购，为金融商务区建设拓展了空间�

(�?突出重点严守红线，资源保护路径不断拓宽�

一是推进土地综合执法。制定并实施土地执法差别化管理办法。出台《耕地破坏程度鉴定办法》和《违法用地上建筑物处置暂行办法》，规范了查处、移送和没收等工作。依托科技平台实现违法用地快速反应，土地执法成效明显�?014年卫片执法监督检查显示，违法用地44宗，面积846.6亩，其中耕地面积266.4亩，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为1.9%。二是落实耕地保护责任。针对市行政区划调整，重新对各辖市区耕地保护目标任务进行了分解，加强以“三项核心指标”为内容的监督检查，全面通过部、省组织的目标考核。扎实开展城市周边永久基本农田划定工作，已核实举�?4.05万亩，完成率达到89.9%。新北区设立耕地保护基金，激发了农民保护耕地的积极性。三是实施土地综合整治。全年实施土地整治项�?73个，建设规模4.96万亩，确认新增耕地面积1.62万亩，争取省以上资金2.7亿元。建成高标准基本农田17.15万亩。溧阳市大力实施耕地占补平衡项目，新增耕地面积位列全省第三、苏南第一，为全市耕地占补平衡作出了贡献。四是开展批而未供和闲置土地专项清理工作。全市清理批而未供土�?338�?.73万亩，已整改到位1035�?.76万亩；清理闲置土�?1宗近4000亩，已处置到�?9�?085亩。经开区分局开展建设用地潜力调查，为批而未供和闲置土地清理工作打下扎实基础�?nbsp;

（三）统筹协调扎实推进，国土资源改革持续深入。一是创新实施节约集约用地改革试点。以1+6改革试点为有效载体，推动节约集约用地“双提升”行动计划落地见效。武进区推进农村宅基地制度改革试点，明确了�?46+N”的改革目标，梳理出36项试点工作任务�?2个工作模块和8类试点工作；新北区完成了“多规合一”试点图表、文本、专题研究等成果资料，得到了部、省的充分肯定；钟楼区通过工业用地出让方式改革试点，积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式；溧阳市、金坛区大力实施工矿废弃地复垦利用和同一乡镇建设用地布局调整改革试点，在优化农村建设用地布局的同时，促进了辖区生态文明建设。二是全面完成不动产统一登记。完成了市、辖市（区）两级不动产统一登记职责整合任务，整合分散在国土、房管、农工办和农委等多个部门的不动产登记职能和资源，全面归并入了市不动产登记交易中心，实现了一个窗口申请、一站式办理�?2�?日全市发出第一本不动产证书。三是继续深化行政审批制度改革。探索行政审批智能化建设，实现“智能化审查、智能化提取、智能化校验”工作格局，行政审批效能大幅提高，用地预审时限、划拨总流程时限和协议出让时限分别压缩�?个�?2�?个工作日。实施矿业权储量动态监测、矿山开采督察、矿山开采监理等并联审查，矿业权审批进一步规范�

（四）情系民生信守承诺，维护群众权益更加有效。一是严格土地征收程序。认真落实征地补偿和被征地农民社会保障工作，专题研究新情况、新问题，确定了征地补偿安置审核审批程序，有效解决�?3”号令施行后征地补偿安置程序不规范的问题。土地征收过程中，依法主动向群众公开征地信息，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权。二是认真化解涉土信访矛盾。完善涉土信访矛盾纠纷排查化解机制，促使土地信访矛盾得到有效化解�?015年，全市共受理信�?98件，比去年同期下�?6%，未发生重大群体性上访事件和大规模去省、进京、到部上访事件。我市荣�?011-2015年度国土资源部信访工作先进集体，�?014年度国土资源信访考核中位列全省第一。三是妥善解决行政争议。办理行政复议案�?2件，办理行政诉讼案件42件。开�?014年度依法行政考核，各项工作得到省厅考核组肯定。四是加大地质灾害防治力度。发布《常州市突发地质灾害应急预案》，广泛开展地质灾害防治宣传普及。把防治地质灾害作为“生命任务”来抓，排查出重要地质灾害隐患点23处，因预防及时避免了人员伤亡。启动国家地下水监测工程，加大地面沉降与地下水水质监测力度�?nbsp;

（五）上下联动多措并举，基础业务建设成果丰硕�

一是地理国情普查成效明显。有序推进地理国情普查工作，市普查办被评为全省“普查标准时点核准百日大会战”主题竞赛活动先进集体。普查成果在公安、建设、规划、城管等相关部门得到广泛应用。“天地图·.常州”在全国第一家实现了国家、省、市、县数据一体化融合。二是数字城市建设全面完成。数字溧阳、金坛地理空间框架建设项目、以及常州市县一体化地理空间框架研究成果通过验收鉴定，我市成为全省第一家市县全部完成数字城市地理空间框架建设的地级市。推广数字常州建设成果，为全市森林城市建设、农村承包经营权确权、十三五部门规划编制等提供了丰富的地理信息技术和数据支撑。三是地籍管理和信息化建设水平不断提升。以全覆盖遥感监测为手段，认真开展土地利用变更调查，完成了行政区划调整后地籍数据更新上报工作。继续深化应用三级动态巡查系统，服务国土资源执法监察和批后监管工作。以“一张图”数据库为支撑，调查全市经营性用地开发情况，为国土资源节约集约利用提供依据。以国土资源动态监测综合监管平台建设为抓手，加强全市国土资源数据中心标准化和规范化建设、以及电子政务平台的统一部署和分级应用。四是矿产资源管理规范推进。开展以“深化总结整改，着力建章立制”为主要内容的矿产资源领域专项整治和“打非治违”专项行动，依法采矿的理念深入人心，采矿权出让环境不断优化。压覆矿调查成果发挥实效，为全市企业节省费用超过500万元。另外，全市工业企业土地利用情况普查工作全面完成；地价动态监测和基准地价更新工作获得全国“优秀”等次�

（六）落实责任巩固成效，机关作风建设全面加强�

一是扎实开展“三严三实”专题教育。围绕“三严三实”要求，坚持严字当头，实字为要，着力解决存在的不严不实问题，引导党员干部自觉树立“忠诚干净担当”的新形象。出台《关于转变工作作风，加强调查研究工作的意见》，班子成员共深入基层开展调查研�?3人次，召开各层面座谈会12场，收集相关意见建议116条，群众满意率达98.5%。二是不断提升队伍能力素质。加强班子自身建设，局党委被评为全市县处级党委理论学习中心组先进集体。举办全市镇（街道）节约集约用地专题研讨班和国土所长业务工作培训班，切实增强各级节约集约利用的自觉意识和责任担当。进一步规范干部选拔任用工作流程，加强对41名新提任干部的管理监督。天宁分局主动适应国土资源机构改革，理顺人员编制和工作职责，干部职工继续保持稳定的工作状态。三是着力加强作风建设。召开作风建设大会，向全系统干部职工发出加强机关作风建设的倡议。建立健全重点工作督查工作机制，对省厅、市委市政府年度重点工作任务实行动态跟踪。征求行风监督员对国土资源系统作风建设和服务效能的意见建议，主动接受社会各界的监督。溧阳市局深入开展“马上就办、从我做起”主题实践活动，教育培训2000余人次。四是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持“一岗双责”，层层签订责任状，加强廉政建设巡查工作，形成一级抓一级的党风廉政建设责任机制。组织党员干部观看案例警示教育片、参观市廉政教育基地，筑牢拒腐防变的思想防线，年内未发生一起重大违法违纪案件。经开区分局创办“勤廉导师工作室”，受到各级关注�

在过去的一年里，财务审计工作成绩突出，审计发现�?59项具体问题，已全部整改到位；新闻宣传力度持续加大，我市“互联网+全媒体策划”四个一的宣传内容，获得全国“土地日”宣传好项目奖，政务信息报送量、录用量位于全省前列；工会、团委、学会工作得到进一步加强�

2011年以来，五年飞逝的光阴，标注出一段新的奋斗历程，回望我们共同走过的“时光”：

——节约集约之路越走越宽。我们先后制定出台《关于深入推进节约集约用地的意见》、《国土资源节约集约利用综合评价考核实施细则》等文件，为节约集约用地提供了制度保障。认真落实稳增长促转型要求，累计争取新增建设用地14.05万亩、争取流量指�?0万亩，做到了重点项目用地和民生用地应保尽保。单位GDP建设用地面积降低�?1.67 %，地均GDP产出增长�?6.35%，平均供地率�?2%，节地水平和产出效益进一步提升。盘活存量建设用地近6万亩，促进了转型发展。通过建设高标准厂房，有效提高建筑密度和容积率，节省了大量土地。持续开展全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动和全省综合评价考核工作，新北区、武进区相继被命名为全国、全省模范区和先进区�

资源保护之责越守越严我们建立健全了市本级、辖市区耕地保护责任目标考核办法，确保了基本农田数量和耕地保有量不突破。严格执法、重典问责，扎实开展卫片执法监督检查工作，加大重点地区违法违规用地和典型案件的查处力度，违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例连续五年低�?%。将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇建设用地布局调整等有机结合，推进建设性保护，搭建统筹城乡平台，累计实施农村土地综合整治项�?291个，总规模超�?0万亩，新增耕地13万亩。建设高标准基本农田90.34万亩。“绿色矿山”建设成效明显，矿山企业数量较“十一五”减少了66.5%，矿山企业工业总值较“十一五”增加了23.7%�

——权益维护之举越做越实我们认真落实�?3号”令，牵头相关部门制定出台《市政府关于调整征地补偿标准的通知》、《常州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》等文件，提高了征地补偿标准。完成了全市农村集体土地确权登记发证全覆盖目标任务。法治国土建设取得初步成效，新北分局、钟楼分局被国土资源部评为“六五”普法先进单位。认真化解群众土地信访矛盾纠纷，信访总量保持低位运行。做好保障性住房用地供应，累计供应土地1.35万亩，确保应保尽保。加强地质灾害防治，健全地灾群策群防体系和监测预警体系，维护人民生命财产安全。扎实开展茅山老区“百千万”帮扶活动，推进实施标准厂房建设、苗木培育、青虾养殖等扶贫项目6个，累计捐款100余万元�

——改革创新之策越谋越准。我们扎实开展土地利用动态巡查试点工作，试点经验得到部、省厅的认可。创新实施农村宅基地制度改革、“多规合一”等节约集约用地1+6改革试点，促进了“双提升”行动计划落地见效。认真借鉴“四全”服务模式，有序推进国土行政审批事项改革，各类重点项目平均办结时限比承诺时限缩短50%以上。设立不动产“登�?交易”中心，把两项工作归属一个部门办理，同时引入税务、银行等机构入驻，做到不动产登记交易全流程、一站式办理服务�

——作风建设之基越夯越牢。我们以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，认真学习提高认识，聚焦“四风”查摆问题，触及灵魂剖析思想，善作善成抓好整改，党员干部理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律观念进一步增强严肃执纪问责，5年间，全系统党（政）纪处�?2人次，“四风”问题和腐败现象得到了有效遏制。严格贯彻中央八项规定，公务接待开支、车辆维护保养费大幅下降，办公用房、机关公务用车全部按规定整改到位�

同志们，“十二五”期间国土资源工作取得的成绩，是省厅和市委市政府正确领导的结果，是相关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工不懈奋斗的结果。我代表局党委，向关心、理解和支持国土资源工作的社会各界表示衷心感谢，向全系统干部职工致以亲切问候和崇高敬意�

荣誉来之不易，经验弥足珍贵。“十二五”期间，全市国土资源管理工作已经打下了较为扎实的发展基础，但由于历史上的一些不规范的做法，也形成了一些欠账和短板，积累了一些矛盾和问题，这些情况既是特殊资源市情、特定发展阶段的集中反映，但更多的是与我们思想认识不到位、管理能力不适应、改革创新跟不上有关。为此，我们各级一定要正视这些问题，认真加以解决�