2003???br>
各位委员、各位同志：
今天，我们在这里召开全市未成年人保护工作会议并举行常州市青少年维权中心揭牌仪式。今天的会议是一次工作会议，团市委书记杜吉宾同志回顾总结了过去一年全市未保工作的基本情况，部署了下一阶段全市未成年人保护工作的任务；今天的会议是一次交流会?个成员单位介绍了他们过去一年在未成年人保护方面所做的工作，所取得的经验；这次会议也是一次专家的聘请会，刚才10位专家被聘为市青少年维权中心专家委员会的委员。今天的会议开得很好。我相信，这次会议将对促进全市未成年人保护事业健康发展起到积极的推动作用、br> 去年以来，在各级党委、政府的高度重视和社会各界的关心支持下，全市各级未保组织认真贯彻落实“两法一办法”，进一步健全组织网络，完善工作机制，各个成员单位积极工作，未成年人保护法制宣传不断加强，“五大保护”措施不断落实，维权服务加快推进，预防犯罪取得实效，全市未保工作取得了成绩。在此，我谨代表常州市人民政府和常州市未成年人保护委员会向辛勤工作的同志们表示衷心的感谢?br> 关于今后一个阶段的全市未保工作，杜吉宾同志已作了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步加强全市未保工作再谈几点意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好未保工作的责任感和使命感
未成年人保护是指18周岁以下的公民要得到保护。未成年人的保护得到了党和政府的高度重视，早?991??日，七届全国人大常委会颁布了《中华人民共和国未成年人保护法》；1994?月，省人大八届八次常委会颁布了《江苏省实施
<中华人民共和国未成年人保护法>
办法》；1999?1月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。我市于1999年初成立了常州市未成年人保护委员会，同时制订了《常州市未成年人保护委员会成员单位工作职责》、《常州市未保工作制度》、br>未成年人保护工作十分重要、br> 首先，与要求相比，未成年人保护工作责任重大、br>既然要把未成年人保护工作作为一种法律、法规规定下来，那就是要把未成年人保护工作纳入法制化的轨道。保护未成年人是法律所赋予的责任，如果不去保护未成年人，那就是违法，要受到法律的制裁。常州市共有340万人口，18周岁以下的青少年?0万之多，占全市人口的1/4。搞好未成年人的保护工作，事关国家的未来、事关常州的发展、事关社会的稳定、事关每个家庭的幸福、也事关依法治市和依法行政进程的推进。试想，如果有一天一大批未成年人在违法犯罪，那社会就是不稳定的；如果有许多未成年人的合法权益未得到保护，也会导致社会动荡，因此做好未成年人的保护工作十分重要。可以这样说，一个国家、一个地区，拥有了未成年人一代，就拥有了未来，今天的未成年人是明天社会主义现代化建设的生力军、br> 未成年人保护是一项系统工程，未成年人保护工作决不仅仅是学校的工作，未成年人保护工作也决不仅仅是教育部门的工作，它是涉及全社会的一项重要工作、br> 其次，与现状相比，未成年人保护工作不容乐观、br> 第一，未成年人保护工作的社会氛围还不够浓厚。客观地说，我市依法保护、依法维权的工作还没有完全到位，市未保委各部门在思想认识上还不够统一，各部门之间的工作还不够平衡，特别是一些特殊人群的保护问题令人堪忧。如病残儿童的保护，贫困人口中的未成年人保护，外来人口中的未成年人保护，还有女孩的保护，以及问题学生、问题青少年、失足青少年的保护等等，在我们的工作中还有许多薄弱环节。同时未成年人保护工作在地区之间、人群之间也常常呈现出不平衡性，所以说，未成年人保护工作还未引起我们各个部门、各个单位足够的重视，未保工作的社会氛围还不浓厚，工作中还有很多不足，原因在于认识还不够到位、br> 第二，未成年人的成长环境有待进一步净化。有2个数据值得重视?000?002年，民政局准予离婚7319对，法院判决离婚9763件，3年加起来离婚的有1.7万对，离婚率趋于明显上升的状况。由于离异家庭的增多，对未成年人造成的影响明显。另外， 2002年底，仅常州市区就有三厅（舞厅、歌厅、卡拉OK厅）202家、电子游戏机?8家、“网吧?92家。尽管文化市场管理办公室进行了大力的整治，但一些文化娱乐场所对未成年人违规开放的现象时有发生。这些文化娱乐场所门上都写有“未成年人非节假日不准入内”的告示，但是未成年人入内的现象依然较多。另外书报刊市场、音像市场，有的还在出售不健康的书报刊、光碟、卡通书等，有的甚至是在教唆孩子们犯罪。另外，还有儿童食品、儿童用品，市场抽检合格率均?0%以下。尽管一直在打击、查处，但像这样危害青少年的用品还常常屡禁不止、br> 第三，青少年预防犯罪的形势不容乐观。随着离异家庭、外来人口家庭、无业人员家庭的增多，青少年的违法违纪现象在逐年增加。常州市区已有外来人?0万，随着7?日起常州市户籍制度的改革，随着城市开放化程度的提高，今后很难区分他是外来的未成年人还是常州市当地的未成年人。因此，抓好整个常州市的未成年人保护工作已经非常紧迫、br> 第四，为未成年人提供维权服务的队伍和阵地建设还未适应需要。尽管各辖市、区已有了未保组织，但工作开展还不尽如人意，有的仅仅是建个组织，有个名单，尚未开展工作。综上所述，未成年人保护工作，从使命出发，我们有责任感；从要求出发，我们有紧迫感；从现状出发，我们有危机感。为此我们一定要提高认识、统一思想，未成年人保护工作确实关系到国家的安全、社会的稳定、家庭的幸福，不论我们自己的家庭有没有未成年人，我们都应该为未成年人保护这项事业作出应有的贡献、br> 二、明确任务，突出重点，努力提高未保工作的质量和水干br> （一）明确未成年人保护的工作目的
在《中华人民共和国未成年人保护法》总则的第一条规定：“为保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在道德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据宪法，制定本法”。由此我们懂得，制定《中华人民共和国未成年人保护法》的依据是宪法，制定的目的是保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人的全面发展，成为社会主义建设的四有新人、br> （二）明确未成年人保护的工作内容
未成年人保护的内容是要维护宪法、法律赋予未成年人的所有权利，要保障未成年人的合法权益，其中最重要的是四个方面：生存权、发展权、受保护权、参与权、br> （三）明确未成年人保护的工作原则
未成年人保护的工作原则有四个方面：一是保障未成年人的合法权益；二是尊重未成年人的人格尊严；三是适应未成年人身心发展的特点；四是教育与保护相结合。各个成员单位要依据这四个原则来展开工作、br> （四）明确未成年人保护的工作重点
1、要进一步形成未保工作的社会氛围。未保工作仅仅依靠未保部门的领导和具体工作的同志是不够的，必须发动全社会来做，涉及到的部门，必须发动部门的所有同志来做。当前和今后一段时期，要结合依法治市和“四五”普法，把学习宣传未成年人保护法律法规作为一项重要任务来抓。要举办各类培训班，尤其是教育部门，要举办校长、教师的培训班；文化市场要举办经商人员的培训班。市未保办要本着“高效、生动、持续”的原则，认真研究和策划加强未保宣传的总体方案，协调各相关职能部门认真落实；广电、日报社等宣传部门要结合自身实际，增设未保宣传栏目，加大未保宣传份量，使“两法一办法”和全市未保工作的形势、目标、举措深入人心，从而动员全社会的力量来开展未保工作；公检法司、教育、共青团等组织要毫不放松地在青少年中开展法制宣传教育，使全体青少年学法、知法、懂法、用法，要增强未成年人的自护意识，避免和减少因意外对未成年人造成的伤害；各级未保部门要动员消防、公安、法律、心理咨询等方面的专业人士，到学校、到社区为未成年人讲解如何面对和处理紧急情况，增强未成年人应付突发事件的能力。教师和广大未保工作者要成为未成年人的保护者、监护人、护花神。通过坚持不懈的工作，在全市确立“未成年人优先”的未保工作新理念，让全市人民都来关注未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权、br> 2、进一步突出未保工作的维权功能。各级未保组织要以“切实履行维权职?促进青少年健康成长”为主题, 对广大未成年人进行法制宣传、司法保护、法律援助、帮扶救助、权益维护等各项服务。各未保成员单位要明确各自的权利、义务，依法履行职责，接受监督。当前，我市的未成年人维权工作重点：一是充分发挥市青少年维权中心的阵地和平台作用。今天成立的市青少年维权中心是未保委各成员单位通力合作的结晶，是把全市未保工作引向深入的重要举措。下一步，市未保办要紧紧依托各成员单位已有的资源和手段，切实履行联系、协调、沟通、督查职能，使维权中心发挥预期的功能。各级未保机构特别是未保委各成员单位要关心、支持、参与、配合好维权中心的工作，切实按照履行好各自的职责，共同把这件造福青少年的好事办好办实。二是进一步发挥优秀“青少年维权岗”创建活动的载体和抓手作用，拓宽创建领域,深化创建内容,完善考核机制，延伸服务触?将维权服务向基层扩展,深入到学校、街道、乡镇和社区,逐步构建青少年维权联动网络。要提高维权岗的质量和信誉度,建立并完善淘汰和退出机制，对维权功能退化、不符合标准和要求的,坚持予以摘牌,使维权岗做到名符其实、br> 3、进一步加大净化环境的工作力度。今年及今后一个时期，市未保委要把进一步净化未成年人校外生存和发展环境放在工作的重中之重。各级未保组织也要会同相关部门和单位,结合地区和部门实际，每年争取解决一至两个未成年人成长成才过程中存在的热点和难点问题。在家庭保护方面,要把重点放在监护和抚育，做到优生、优育、优教，为孩子的健康成长营造良好的家庭氛围，确立家长的未保意识，监督社会保护、学校保护方面的维权行为；要通过举办各类家长学校以及家庭文化、法制教育培训班?全面提高家庭成员的思想道德和法律意识。在学校保护方面,各级教育行政部门要根据《义务教育法》、《未保法》的有关规定,通过对未成年人进行法律知识教育、健康知识教育和生活常识教育，培养未成年人的社会适应能力和自我保护能力；要教育全体教育工作者确立未保意识，要查处学校保护方面的违法行为并督促教育工作者帮助青少年维权；要保证农村和城市流动人口子女接受义务教育权?不断推进素质教育。在社会保护方面,要重点加强文化市场管?加强校园周边环境整治,加大维权的工作力度。在司法保护方面,公检法司等部门要继续坚持“打击与挽救相结?维权与帮教相结合、履行司法职能与预防犯罪相结合”的原则,依法惩治危害未成年人身心健康的违法犯罪行为，对未成年人犯罪进行综合预防和治理。在特殊保护方面，劳动保障、民政、残联等部门要切实关注特殊未成年?为智残、体残青少年和弃婴、流浪儿童以及未成年人中的特困、失足、单亲等弱势群体提供帮扶,使他们在接受教育、就业培训、回归社会等方面得到特殊保护、br> 三、加强领?齐抓共管，不断开创未保工作新局靡br>未成年人保护是一项社会系统工?需要全社会的共同参与，未成年人的保护渗透在各级各部门的工作内容之中，同时也是各级各部门本职工作中的一项重要工作。各级政府和有关部门作为这项工程的倡导者和推动?作为维护《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》权威的监督者和执法者，使命所?重任在肩,责无旁贷
（一）各级政府要加强领导。在未保工作方面，各级政府要做到认识到位、统筹到位、机构到位、工作制度健全到位、发挥未保办的作用到位和经费保障到位。今后，市未保委要每年对各辖市、区和未保委成员单位进行一次工作检查，重点检查制度执行、人员到位和经费保障情况，各辖市、区和未保委成员单位每年要进行自查，市未保委根据自查和检查情况，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作落后的要令其限期整改、br> （二）各部门要落实自身的职责。各未保委成员单位要明确自己的职责，在家庭、学校、社会、司法和特殊这五大类保护中属于保护的哪一类，应该做什?要把未保工作落实到具体的工作部门，做到未保工作与本部门的工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、br> （三）要齐抓共管、形成合力。未保工作涉及二十多个职能部门，工作上的交叉点很多，必须齐抓共管、形成合力，形成实效。市未保办要主动牵头，各未保委成员单位要确立责任意识和协作意识，要主动配合市未保办，努力做好本职工作、br> （四）市未保办要努力发挥作用。市未保办要充分履行组织、协调、督促和指导的工作职能，主动做好各成员单位之间的沟通协调，使联络员工作制度、工作例会制度、未保干部培训制度等充分发挥应有作用。要加强对各级未保组织工作的布置、检查，总结和推广好的经验，督促各成员单位认真履行职责。要搞好理论研究，每年着重抓好一两件影响全局的工作，促进未保工作上新台阶、br> 各位委员、各位同志，未成年人保护工作是一项重要工作，是一项事关家庭、事关百姓、事关社会的政府重点工作，让我们怀着对党和人民的极大忠诚，充满爱心地、脚踏实地地、持之以恒地、团结一心地去做好这项工作，争取明年的未保工作再上一个新的台阶！
|
